市政府：

政协大庆市第八届委员会第六次会议期间，市政协财政预算协商监督委员会于2016年1月20日召开会议,对市财政局《关于大庆市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》进行了协商讨论，形成了《关于大庆市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)》的建议案。

一、关于2015年财政预算执行情况

2015年全市地方财政收入完成241.6亿元，为年初预算（含2014年专项结转13.81亿元）的103.33%，比上年完成下降5.19%。其中：公共财政预算收入127.23亿元，政府性基金预算收入24.98亿元，国有资本经营预算收入0.43亿元，转移性收入88.95亿元。全市地方财政支出完成220.38亿元，为年初预算的94.26%。专项结转12.1亿元，安排预算稳定调节基金9.12亿元。市本级地方财政收入完成126.73亿元，为年初预算（含2014年专项结转9.49亿元）的103.46%，比上年完成下降5.29%。其中：公共财政预算收入59.1亿元，政府性基金预算收入15.19亿元，国有资本经营预算收入0.43亿元，转移性收入52.01亿元。市本级地方财政支出完成111.33亿元，为年初预算的90.88%。专项结转9.92亿元，安排预算稳定调节基金5.48亿元。高新区地方财政收入完成32亿元，为年初预算的100%，比上年完成下降13.88%。其中：公共财政预算收入18.09亿元，政府性基金预算收入3.76亿元，转移性收入10.15亿元。高新区地方财政支出完成31.87亿元，为年初预算的99.58%。专项结转0.13亿元。

市政协财政预算协商监督委员会认为：面对经济下行筑底、财政收支矛盾突出的不利形势，市政府及财税部门主动适应经济发展新常态，解放思想、坚定信心、攻坚克难，深入挖掘潜力、统筹资金调度、优化支出结构，充分保障了全市经济社会发展需求，为全力服务全市经济社会发展发挥了重要作用。

对于委员们提出的财税管理改革、强化财源建设、有效防控债务风险、培育壮大接续产业等问题，希望在今后的工作中加以研究和改进。

二、关于2016年财政预算

2016年，全市地方财政收入安排270.53亿元，比2015年完成增长11.97%。其中：市本级地方财政收入安排143.84亿元；高新区地方财政收入安排26.51亿元，均收支平衡。

市政协财政预算协商监督委员会认为：2016年是“十三五”开局之年，在国际原油价格仍将低位运行、固定资产投资增速将持续放缓、结构性减税降费政策范围扩大等不利因素影响下，市政府财政预算在综合分析全市经济和财政形式的基础上，坚持推动经济转型，努力培植财源基础，深入挖掘税费潜力，不断增强财政保障能力。在支出安排上，坚持调整优化支出结构，重点保运转、保民生、保产业建设，全力助推战略新兴产业发展，进一步降低运行成本，严格压缩事业性支出和补贴性支出，不断提升财政资金使用效益，为推进大庆转型发展、可持续发展提供强有力保障。

三、关于进一步做好财政工作的建议

一是要强化财源建设。强化财源、夯实基础是实现经济发展的重点。要统筹安排资金，建立产业发展基金，培育壮大接续产业，集中财力支持沃尔沃SPA平台、忠旺铝业、福瑞邦医药等重点产业项目建设。加大园区建设支持力度，集中力量做好园区基础设施及配套工程建设，优化产业发展环境，壮大地方支柱产业。围绕打牢产业基础，充分发挥财政杠杆作用，扩大推广使用PPP、BOT等模式，进一步吸引金融资本和社会资本广泛参与产业项目建设。落实各项减税减费政策，最大限度地发挥财税政策的经济效益和社会效益，为企业发展营造良好的经营环境。

二是要严格执行预算。要严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策程序，实行科学民主决策。财政预算优先安排政策性支出、刚性支出和民生支出。预算经法定程序批准后，必须严格贯彻执行，严禁擅自变更调整，切实提高预算执行的刚性。逐步细化公开内容，政府预决算支出和部门预决算公开到功能分类的项级科目，基本支出公开到经济分类的款级科目。

三是要狠抓挖潜增收。市政府适时召开税费征管专题工作会议，深入研究和推进综合治税，整合税费征管力量，统筹财税等部门合力，加强对重点税源、主体税种的依法征管，努力挖掘增收潜力。发挥财税库银联网优势，搭建好综合治税平台，实现信息沟通、数据共享，强化税费征管信息分析比对，提高征管质量。继续加大税费清缴力度，确保税费足额入库。

四是要加大对上争取。积极向上汇报沟通，力争中央在石油石化大企业所得税分享政策方面向大庆倾斜。抓好城镇土地使用税政策落地，推进城镇土地使用税征管联动机制建设。积极向国家省汇报争取，力争调整原大企业移交办学的转移支付基数。充分利用国家省的各种政策机遇，努力做好基础设施、生态环保、商贸物流等方面的项目资金争取工作。

五是要深化财政管理。进一步深化国库集中支付改革，继续盘活财政存量。加强财政投资评审和政府采购预算管理，提高评审质量和政府采购效率。强化同步监督，积极开展多种专项资金监督检查，提高资金使用效益。加强政府投融资平台监管，强化债务统计监测和风险预警等基础管理，规范审批程序，逐步形成规范的地方政府融资机制。

六是全市上下要牢固树立长期过紧日子的思想。加强城市精细化管理，进一步降低财政运行成本，从机关做起，继续贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”及其他有关规定，建立厉行节约的长效机制，从小事做起，减少和杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，节约每一滴水、每一度电、每一分钱。

政协大庆市委员会

2016年1月21日