大庆市作为国家环保模范城市，近几年来空气质量逐年下降，雾霾天气时有发生，全年环境空气质量优良天数从2010年的355天减少到了2014年的318天，2015年达到319天。大庆市地处松辽平原，周边没有天然屏障，污染物外部输入占一定比例，但本地污染源仍是造成区域空气污染的重要原因，尤其是在不利气象条件下，更是造成雾霾等重污染天气的重要来源。加强空气污染源头治理是各级政府的主要职责，也是防治空气污染的有效措施。目前，影响我市空气质量的因素很多，其中黄标车和老旧车辆、加油站等有机气体和小锅炉排放等污染整治工作进展顺利，效果明显，加强秸秆综合利用、控制劣质煤数量和发展现代畜牧业是我市治理空气污染的薄弱环节。

一、存在问题

1、政策和资金支持不够。源头治理需要资金投入，比如秸秆综合利用，禁止野外焚烧，发展现代畜牧业等，都需要政府出台扶持政策，给予一定资金扶持和引导，不能让百姓自己承担减排的责任和成本。

2、缺乏统一可行的持久政策。源头治理既需要引导，又需要稳定持久，不是一蹴而就的，需要稳定扎实的基础工作，需要长期抓下去。不能一出现雾霾就开始抓污染，雾霾一过就停止工作。要全区域共同行动，才能看出效果。

3、推进模式落后。政府搭台，企业唱戏，老百姓受益，完全可以引进民间资本，搞政府资金与民间资金的高度融合，合作互赢，引导受益方投资，多种融资渠道和合作模式推动。采取疏堵结合，重在疏。比如秸秆综合利用，就要谋划大项目，消化秸秆，完全靠堵，总有决堤溃坝的时候。

4、相关人员缺乏环保意识。个别农民只图方便省钱，在野外直接焚烧放弃的秸秆；分散养殖畜禽产生的粪便，不进行集中处理，产生有害的有机气体会污染空气，产生的渗滤液会污染土壤和地下水；燃烧劣质煤省钱，但所产生的超标的颗粒物和硫化物、氮氧化物等污染物严重污染空气。这些都透视出相关人员的环保意识淡薄。

5、监管存在不到位的问题。比如劣质煤的监管缺乏严格的质量标准，没有统一的监管部门，从流通、销售到分散燃烧等环节更缺乏严格严厉的处罚措施。

二、建议

1、加强秸秆综合利用，杜绝秸秆野外焚烧行为

近年来，农作物秸秆成为农村面源污染的新源头，也是产生局部雾霾天气的重要原因。野外焚烧秸秆既浪费了资源、影响道路交通和航空安全、引发火灾、破坏土壤结构、影响农作物产量，其产生的大量有毒有害物质又会威胁人及其他生物的健康。发生野外焚烧秸秆的主要原因是缺少集中利用的项目、集中收集和处置的技术、资金需求量大、农村劳动力严重不足、政府资金和政策引导不足、宣传力度不够等。

一是要加大宣传，提高认识。各级政府有关部门应增强环保意识和综合利用秸秆的经济意识，高度重视秸秆综合利用工作。广泛宣传秸秆禁烧等政策。开展秸秆还田、免耕还田、快速腐熟还田等示范创建活动，引导农民群众自觉发展秸秆经济。增强农民群众的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动。

二是拓宽综合利用的渠道，杜绝野外焚烧秸秆。搞好秸秆综合利用技术的推广和研究，重点解决好秸秆利用中的技术问题。谋划秸秆综合利用的大项目，比如秸秆发电、生产生物质肥料等。加强秸秆综合利用的新方法、新工艺的研发，扩大应用领域，降低劳动强度。

三是加大资金投入，引导秸秆综合利用。切实加大科技、资金的投入力度，制定必要的扶持政策，形成“政府引导、部门协作、社会参与”的秸秆综合利用工作局面。应安排专项资金，补贴秸秆收集和综合利用等项目。

四是完善政策和机制，疏堵结合。通过协调有关部门减免税费、协调银行提供无息或低息贷款、用地优惠或无偿用地、秸秆运输绿色通道、秸秆加工及储运企业用电按农业电价收取等措施来调动企业和农民的积极性。要完善目标考核，将秸秆禁烧和综合利用纳入各级政府目标考核体系，建立奖惩机制。

2、杜绝劣质煤炭，加快推进煤炭清洁燃烧

在雾霾高发时，劣质煤燃烧被认为是致霾的“元凶”之一。对于劣质煤的治理，最直接的手段是从源头入手，加强对煤炭销售、流通等环节的监管。

劣质煤便宜，是其备受低端用户青睐的主要原因。但其灰分大，一般含硫也高，在其燃烧过程中产生的污染物会远远多于优质煤炭。对于普通煤炭应进行清洁燃烧，减少污染物排放和提高利用效率。强化煤燃烧前、燃烧中及燃烧后的净化技术和煤的高效、低污染燃烧技术。限于经营成本、技术落后及环保意识低下等原因，我市部分小企业和分散的燃煤锅炉房，在上述的几个环节均投入不足，煤炭燃烧后所产生的污染物超标现象严重。

一是加强煤炭质量监督，禁止劣质煤进入大庆市场。国家《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020年）》要求，要加大对民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧，缓解资源环境压力。质量监督和市场监管等部门，要严格加强市场监管，加强煤炭运输、储存和销售等环节的质量控制，杜绝劣质煤炭进入大庆市场。

二是加强宏观调控。政府应建立煤炭清洁生产和高效利用协调机制，要建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机构，有效进行全产业链清洁管理，做到统筹协调，分行业实施，整体推进做到煤炭的清洁高效利用。

三是加大政策扶持力度。可以通过税收、贷款绿色通道等优惠政策激励企业采用先进煤炭清洁燃烧技术，使用优质煤炭。

四是鼓励实用先进技术研究。煤炭高效洁净化利用是煤的高效燃烧、发电技术与燃煤污染物控制技术的结合，要鼓励并引用更加实用的先进技术，既能保证煤炭清洁燃烧也能保证经济效益。

3、加快发展现代畜牧业，促进畜牧业减排

有研究表明，畜牧业排放的氨占全球的三分之二，排放的温室气体占全球14.5%，畜牧业每年所排放的甲烷量相等于1.44亿吨石油。可见畜牧业在环境质量中的重要地位。目前我市畜牧业存在规模小、投入不足、技术含量低、饲料营养成分不合理、粪便等废弃物不能有效利用、整体效益差、竞争力不足等问题。发展现代畜牧业，实施规模化养殖，完善环保等配套设施，既可以提高收入，减少成本，也可以获得减排的效果。构建完善的畜禽良种繁育体系、配套的饲草饲料产业体系、先进的生产标准体系、有效的粪污治理体系、现代化的畜产品加工体系，推进生产方式和增长方式根本性转变，实现畜牧业数量、质量和效益同步增长，加快我市畜牧业绿色、生态发展步伐。

一是科学布局，确保可持续发展。畜牧业的布局要按照建设资源节约环境友好型畜牧业；建设人与自然和谐，以人为本健康型畜牧业；建设循环经济可持续发展型畜牧业的总要求。积极引导畜禽养殖由散养向规模化集中，鼓励发展规模化、标准化基地园区、养殖集中区，调整优化畜禽布局，积极探索养殖业和种植业有机结合的循环发展模式。

二是强力推进产业化经营，确保农村生产快速发展。通过建设和改造一批畜产品加工企业，尽快培育一批带动能力强、带动机制好、带动农户多的重点龙头企业，建立起市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的养加销一条龙和商工牧一体化的龙型生产经营体系。

三是推进生态养殖工程。加强农牧结合，促进生态发展，指导养殖场户改进畜禽养殖栏舍结构和生产设施，推行生态养殖、干湿分离、雨污分流等工艺技术。支持养殖场和养殖小区建设与之相配套的沼气池等粪便处理设施，在有条件的大中型养殖场实施沼气发电项目。推广养殖沼气、种养结合等模式。

四是严格标准，加强宣传。严格质量标准，将标准细化到饲料生产、养殖、废弃物处理、产品质量等每个工艺流程中。加大相关的政策、法规的宣传力度。鼓励发展生态养殖，通过树立发展生态畜牧业的典型，带动其他农牧民走生态畜牧业的发展之路。

（发言人：市环境保护局副局长　李和全）