市委、市政府：

加快发展现代职业教育是市政协2018年重点协商议题，经过深入调研形成了《加快发展职业教育 助推经济转型升级》的调研报告。12月24日，市政协召开九届二次专题协商会议，市政府相关部门、各职业院校负责人和部分政协委员、工商联会员参加了协商讨论。

会议认为，发展现代职业教育意义重大，是经济社会发展的现实需要。职业教育跟经济联系最紧密，培养的是各类实用技能人才，直接服务经济建设。技术技能人才是人才结构的基础，是劳动力中数量最为庞大的部分。企业的做强做大离不开技术技能人才，技术技能人才培养离不开职业教育的发展，一个没有职业教育跟进的产业发展是没有后劲的、难以持续的。据教育部、人社部和工信部联合预测，到2025年制造业等十大重点领域将面临2000万的人才缺口。发展中等职业教育不仅是对接产业升级、人才需求结构变革的迫切需要，也是缓解‘就业难’和‘技工荒’的必然要求。2018届全国普通高校毕业生820万人，就业压力持续增大，而高职院校毕业生就业优势明显，半年后就业率超过九成。此外，中职教育对于保障农村地区高中阶段教育普及率和推进乡村振兴战略也具有重要作用。

发展现代职业教育是各级政府贯彻落实国家教育方针政策的职责所在。国务院2002年、2005年、2014年三次做出发展职业教育的决定，提法上从推进职业教育改革发展到大力发展再到加快发展，特别是2014年以后，出台一系列配套政策措施，从建立现代学徒制、推进集团化办学、普及教育信息化、深化产教融合、促进校企合作等多方面出台专项文件，强力推进，加快提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力。可以看出，国家对加快发展职业教育的高度重视和坚定决心。

会议指出，近年来我市的职业教育取得了较大发展，培养了大量高素质劳动者和技术技能人才，为经济和社会发展发挥了积极作用。但是，受思想观念、结构布局、专业设置、产教结合、体制机制等方面问题的影响和制约，我市职业教育的发展水平与国家提出的目标要求和大庆经济转型对技能人才的需求还存在较大差距。从办学模式上看，产教融合、校企合作缺乏制度保障，行业、企业参与职业教育的积极性不高；从市场需求看，人才供给不能很好对接产业结构，对经济发展的贡献度不高；从教育结构看，招生等引导政策不优，普通高中教育与中等职业教育一腿长一腿短；从办学条件看，实训设施不足，用人机制不灵活，“双师型”教师短缺等。一方面，我们的高中教育全省领先，条件一流，教育资源略显过剩；另一方面，基础能力较为薄弱的职业教育逐渐被边缘化，一定程度上出现萎缩，两者不平衡、不协调。如果说精英教育培养的是“顶天人才”，那么职业教育培养的就是“立地人才”，担负着培养大批高素质劳动者，发展经济、促进就业、改善民生的重要使命。面对国家的目标要求和省内外竞相发展的态势，我市发展职业教育面临着巨大的压力和潜力。调研中我们深切感受到广大职教工作者对职教事业的热爱、多年执着的坚守和奉献，以及对职业教育改革发展寄予的厚望。

与会人员就现代职业教育的内涵进行了交流研讨，对构建产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系有了进一步认识。提出要拓展从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”；深化产教融合、校企合作、工学结合，推动专业设置与产业需求对接、教学过程与生产过程对接，解决教育人才培养和产业需求“两张皮”问题；高中阶段教育要多样化发展，不要让我们的高中阶段教育变成了一种单纯的预备教育和应试教育，而是一种多样化的就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。

会议强调，发展现代职业教育是我市教育改革的重大任务，事关经济社会发展全局，是一项牵动面广、政策性强、具有长期性和复杂性的系统工程。它不只是教育一个部门的事，需要财政、人社、发改、工信、农业等多个部门的密切配合和大企业大力支持，需要全社会的共同努力。

发展现代职业教育，国家政策有方向，转型发展有要求，促进就业创业需要找出路，统筹普职协调、推进教育现代化需要补短板。政协调研组围绕产教融合、普职融通两条主线，探讨了教育链与产业链衔接问题和职业学校生源问题，立足大庆实际，突出针对性、可操作性和一定的前瞻性，在建设职教园区、组建职教集团、引企入校推广校企双主体办学、优化职业教育供给结构、探索高中多样化发展等改革措施上，广泛凝聚共识，提出了五个方面16条具体建议（见调研报告），供市委、市政府作决策参考。

政协大庆市委员会

2018年12月25日