大庆是一座以石油、石化为支柱产业的工业城市，以“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”享誉全国。在城市化进程不断加快，城市面貌日新月异的过程中，作为城市管理者，更需关注隐藏在城市建设背后的各种安全隐患和潜在风险，通过及时有效的应对举措，最大限度避免和减少损失，维护城市安全和谐的公共秩序。从上海“12·31”外滩拥挤踩踏事件，到天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故，再到深圳光明新区“12·20”山体滑坡灾害，已给我们敲响了警钟。石油化工设施林立，地下管网纵横交错，这一油化之都的特色，给大庆城市建设赋予了更应重视和预防城市隐形危害的历史使命。

一、城市的快速发展伴生着隐形危害增多

城市隐形危害，通俗地讲就是指不易被城市管理部门轻易发现，而事实上已经构成城市安全隐患的潜在风险。其表现可能是一些经常被人们忽视的小事件，而事实上已经构成城市的潜在风险，在一些特定的情况下，会发生蝴蝶效应，最后造成巨大的，甚至是难以想象的伤害与破坏。其具体表现可能是这样的：

1、商业区、居住区、大型地下停车场等消防通道屡见不鲜的被占用，形成潜在危险；发生火灾或进行救援时，消防器材失灵、消防门不能及时打开等，存在潜在的风险；

2、因为不规范的地下工程或者管线穿越施工，而形成路面断裂甚至是塌陷，或者因施工造成地下管网、通讯电力设施的严重破坏，带来的城市安全隐患；

3、化工厂，油气设施，安全防护距离范围内的建筑设施，存在潜在被伤害的可能性，尤其是对学校，医院等人员密集区域的潜在风险；

4、个别单位和居民为了自身的利益，恶意阻断或者封闭公共道路；个别同志为接送孩子上学方便，故意在主要行车道路上停车和逆向行驶等行为，带来的交通安全隐患；

5、在人员密集区，违规存放危险品或者违规从事高风险作业；部分公共设施或者警示标识损坏后未能及时得到修复等，带来的城市安全隐患；

6、个别化工厂躲避环保检查，夜间恶意排放有害气体污染空气，有害液固废弃物污染水土等；水源地水藻泛滥监督处理不及时，形成的水资源危害；

7、恶意燃烧可产生有害气体的废弃垃圾，给城市空气带来的污染（毒害性强的垃圾恶意焚烧，大面积秸秆的失控焚烧等）；

8、肆意偷取土源，造成的生态破坏，甚至形成较深积水坑等，造成城市地形地幔的伤害；疯狂残土车和恶意装载过量的砂石等重载车辆对路面交通的威胁；

9、城市排水系统不畅，导致暴雨过后内涝严重，一些重点区域，如商业区、下穿式立交桥等积水过深而又没有危险警示标志，对居民生产生活构成潜在的危害；

10、油气管线被占压带来的潜在风险，城市地下管网的老化，以及废气废液渗漏可能造成的城市伤害等等。

上述这些情况，我们大庆市也或多或少的存在，其危害不仅是隐性的，而且难于追踪，一两个政府部门对其作用有限，需要多部门合作，需要较多的技术支持，更需要城市居民整体意识的提高和共同防御。

二、由隐形危害防治到城市安全体系的思考

城市隐形危害逐步增多，天津港火灾爆炸，暴露出居民住宅与危险源的距离过近；中石化青岛地下油气管线爆炸，暴露出管线老化与地下管线占压等城市危机；深圳山体滑坡的始作俑者竟然是建筑渣土的过度堆积，这些震惊国内外的灾难性事件，都由隐形危害引发，只要提前预防或者及早整治，是完全可以避免的。

习近平总书记2016年1月在重庆市调研时强调，安全工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松，面对公共安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示。

观察大庆城市公共安全管理体系，首先必须肯定我们已经取得了很大的成绩，城市综合管理是积极高效的，未出现严重的危害事件。但是，凡事预则立，不预则废。随着城市规模不断扩大，谁也不敢否认将来城市可能遇到的威胁在数量上会有所增长，在形式、程度等方面也可能出现新的变化。这就要求我们应该共同关注城市的安全预防体系建设。

三、几点建议

城市公共安全涉及众多的部门与行业，如公安、消防、规划、设计、环保、安全生产、民防、气象、城管等等。城市公共安全系统需要事故预防、灾害预警、应急反应和灾后处理形成一个整体，而各个环节的协调一致需要政府和各级管理部门的积极组织，更需要市民的积极响应。在公众关注的目光下，隐患的背后凝结着全社会的关切。基于此，针对加强我市安全预防体系建设，提出以下四点建议：

一是坚定群众路线，为城市安全预防体系建设奠定基础。在城市安全建设中，仅有政府努力推动，没有社会力量积极配合，是难以取得根本成效的。一方面，加强城市公共安全，要认真倾听群众呼声，用社会公众的智慧和力量化危为安，在发现和治理隐患方面，要积极发动市民，更要切实依靠群众。鼓励市民勇于和敢于为全市的安全出力，对避免重大安全事故和提供解决办法信息的市民应给予物质和精神奖励。一方面，通过市民素质的提升可以大幅度减少城市隐形危害的产生。通过广播电视网络的宣传教育，警示引导更多的市民懂得如何安全，在不伤害自己的同时，更不能因为自己的无知，造成他人的无辜伤害和城市的破坏。这本身就是提升社会安全感的基础工程。重点加强公共场所和住宅区消防法律知识的宣传与贯彻，加大对消防通道占用、不规范地下工程施工等行为的惩处力度，从源头上遏制住这类因无知或者随意而造成的城市隐形危害。通过多种形式，在社会各个层面开展安全和灾害防御知识和技术的普及工作，不断提高市民的防灾意识和应对灾害的技巧。同时，对恶意排放、疯狂残土车等这类城市危害，一定要多管齐下，从重处罚，加大其违法代价，只有让违法者得不偿失，疼得厉害，才能逐步减少和杜绝此类隐形伤害。

二是打造安全信息平台，强化多部门联动管控城市危机。信息化建设对城市安全十分重要，信息共享等高技术手段直接影响快速预警反应的能力。要充分利用数字城市和城市安全网络等高新技术，建立现代化的城市公共安全应急指挥系统，编制和完善城市公共安全防御系统数据库，把各种有关城市公共安全规划、城市安全管理和决策所涉及的相关信息都汇集到该数据库，建立城市公共安全信息平台。当严重的灾害发生时，政府就可以通过该系统进行统一领导和科学指挥，从总体组织上达到救灾力量的优化组合和配置，打破条块分割的传统公共安全的处置机制，加大紧急救援的准确性和及时性，以高新技术为依托的统一的安全系统自动化业务平台，是保障城市公共安全必需的基础。譬如，建立城市危险源数据库，以及数据库的应急使用机制，就可以避免类似天津港消防人员那样无谓牺牲的再次发生。譬如，针对油化之都的城市特色，应尽早完善大庆城市综合管网信息数据库的建设，便于统一的城市联动与安全管控。再如，我市的诸多摄像头，主要集中为公安部门提供信息，而对造成间接伤害的环保、土地和民生方面提供联动的几率偏低，通过信息资源多领域共享，将城市的监控联动，发挥城市综合管控功能，就可以有效减少城市隐形危害。

三是构建技术参谋体系，提高城市安全防御决策支持水平。在处理城市公共安全事件中，由于事故、灾情、疫情和恐怖袭击等事件具有突发性，管理部门要做出准确、快速的反应，这就需要有相关专家团队提供科学的判断，为处置提供决策咨询，需要积极建立城市公共安全专家防御决策支持系统。政府作为公共安全体系的监督者，不应直接干涉或参与技术决策过程。建立公共安全日常管控和突发事件应急处理的专家库和智囊团，这样，既可以提前做好隐患技术排查，又可以为突发事件的处置出谋划策。发挥城市公共安全防御决策专家团队的作用，提高公共安全管理决策的科学性。防患于未然才是最好的治理，从源头上的治理才是真正的安全，通过技术参谋体系的构建，进一步提高我市城市安全防御决策支持水平。譬如，城市地下工程施工后的安全技术评估工作就需要多方面的专业技术力量支持。譬如，对城市重点商业、学校、医院等人员密集区的危险评估排查工作，同样需要依靠专业技术团队来完成。

四是切实做好安全防御预案，确保城市安全健康快速发展。按照“集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、快速高效、管理科学”的原则建立合理、实用的城市公共安全应急组织指挥体系。在建立、健全城市公共安全评估、预警和事后应急处置所需要的基础数据库的基础上，结合大庆城市的自有特点和城市人口的综合素质，切实设计编制大庆市城市公共安全防御预案。以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种资源处于良好的状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误灾害应急，从而降低人员伤亡和财产损失。城市公共安全防御预案的设计编制应注重技术参谋体系的作用，尤其要全面充分发挥我市安全信息平台的综合能动效应。其内容主要包括：对紧急情况或城市灾害的预测、辨识、评价；对人员、物资和救援设施等资源的确认和准备；指导建立现场内外合理有效的应急组织；设计应急行动战术；制定城市灾害后的现场清除、整理及恢复等步骤；规范的城市公共安全的应急培训和应急演习。不走形式，不走过场，通过切实做好安全防御预案，并持续保持预案的可操作性，确保不战则已，战则必胜。这样即使是在危机发生的情况下，仍然可以确保城市的安全和谐稳定。

（发言人：九三学社大庆市委常委、大庆油田工程建设公司天宇设计院总工程师　赵福君）