——在政协大庆市第九届委员会第一次会议上

曹力伟

（2017年1月9日）

各位委员：

我代表政协大庆市第八届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对今后五年工作提出建议，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，在中共大庆市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，政协大庆市第八届委员会常务委员会全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是对龙江工作发表的两次重要讲话精神，按照中共中央、省委、市委和上级政协关于人民政协工作的有关要求，坚持团结民主两大主题，组织动员各党派团体和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在把握大势中明晰思路，在服务发展中准确入位，在促进和谐中主动作为，在改善民生中尽责出力，为推进大庆转型发展全面振兴做出了积极贡献。

（一）强化理论武装，不断夯实共同思想政治基础。常委会坚持把加强学习摆在突出位置，广泛凝聚思想共识，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。一是加强思想政治建设。组织委员深入学习中共十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的重大现实意义和深远历史意义，深刻把握中共中央治国理政新理念新思想新战略，切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中共中央和省委、市委的决策部署上来，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，确保政协工作始终坚持正确政治方向。二是深化政协理论学习。认真学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》及实施意见，深刻领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，切实增强做好新形势下政协工作的责任感、使命感，适应新要求、把握新常态、实现新作为。三是搞好教育实践活动。按照中共中央、省委、市委的统一部署和要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，突出问题导向，深刻对照检查，狠抓整改落实，政协委员和机关干部理想信念更加坚定，宗旨意识更加强化，作风进一步转变，履职能力进一步提升。

（二）加强协商民主，自觉服务改革发展大局。常委会充分发挥协商民主重要渠道作用，积极协助市委制定年度政协协商工作计划，不断创新专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商形式，紧紧围绕全市经济、政治、文化、社会、生态建设中的重要问题，组织开展了多种形式的议政建言活动。一是会议协商富有成效。严格按照程序开好政协全体会议，就关系全市经济社会发展全局的重大问题进行高层次集中协商。通过大会发言、小组讨论、现场对话等多种方式，委员有序地与党政领导进行最直接、最集中的面对面交流和沟通，委员的知情权、表达权、参与权和监督权得到充分体现，委员的意见和建议成为党政部门完善决策、改进工作的积极推动力量。五年来，全体会议期间向市委市政府提出的建议达600多条。围绕市委市政府的总体工作部署和阶段性重点工作，就城区道路交通现状、创建园林城市、发展繁荣文化教育卫生事业等问题，召开常委会议进行协商讨论，形成15份专题报告，报送市委市政府。针对群众关注的热点难点问题，选取食品安全、交通出行等，召开专委会会议，进行专题协商，提出了意见建议。二是专题调研成果丰硕。认真组织广大政协委员、有关部门和专家学者，围绕现代服务业、民营经济、小额贷款公司、大气污染防治、城市轻轨交通建设、城区道路交通、律师执业环境、农村寄宿制学校建设、少数民族聚集地区脱贫、GPS卫星定位等重点课题，深入一线，开展调研，形成专题调研报告20篇，得到市委、市政府领导的充分肯定，批示有关部门认真研究落实。三是专项视察务实有为。围绕全市重点工作和群众普遍关心的热点问题，组织50多项各类不同规模和形式的视察活动，参加视察的委员达800多人次，在现代畜牧业、社区建设、公共文化资源配置、主城区道路畅通、铁路大庆西站建设运营、驾驶人考试中心建设、人民调解中心、沈铁肇源新站内陆港建设等视察中，提出300多条意见建议，助推了市委市政府重点工作落实，促成了有关问题的解决。四是提案办理注重实效。市政协八届一次会议以来，审查立案1493件，已经全部办复。进一步提升提案工作的规范化、程序化水平，坚持主席会议督办重点提案制度，针对地热资源开发利用、发展工业旅游、建设“智慧城市”、主城区地下排水管网建设、加快电子商务发展、城市公交发展、加强社会化养老服务、加强食品安全、进一步推进全民创业等26件重点提案，举行面商会、督办会，组织委员专项视察，广泛征求各方面意见，确保了提案办理质量。

（三）增进团结合作，广泛开展联谊交往工作。充分发挥人民政协代表性强、联系面广的优势，认真做好协调关系、化解矛盾、团结各界、凝聚人心的工作，努力形成支持改革、参与发展、共建和谐的强大合力。一是大力支持党派团体履职尽责。始终坚持民主协商、平等议事的原则，积极组织各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士参与政协各项活动、发表意见、提出提案。五年来，各民主党派、工商联、无党派人士提交的大会发言、团体提案分别占总量的85%和43%。二是全力促进民族团结宗教和睦。认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加强与民族宗教界人士的沟通联系，开展了民族地区双语教学、民族聚集地区脱贫、宗教文化和宗教活动场所等一系列调研视察活动，听取宗教界委员和代表人士的意见建议，帮助他们反映和协调解决有关问题。三是积极拓展交流交往。协助配合全国政协、省政协和其他省、市政协，完成了深化国有企业改革、东北老工业基地振兴、供给侧结构性改革、种植业结构调整、农村合作经济发展等87项调研视察任务；参加全国25城市政协工作联系会，积极宣传推介大庆；召开市县区政协主席会议，总结工作、交流经验；编辑出版了《渔猎史话》和《大庆蒙古族史话》，文史资料工作稳步推进；坚持联系委员制度，建立“委员之家”，及时了解委员的工作、学习、生活情况和思想动态，广泛征求对做好政协工作的意见建议，收集整理反馈社情民意；围绕提高文化艺术水平开展系列交流活动，成功举办了首届市、县区政协委员书画展。

（四）强化自身建设，进一步提升履职能力。五年来，我们主动适应新形势新任务对政协工作提出的新要求，内强素质，外树形象，大力加强政协思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，积极推动政协事业不断向前发展。一是优化委员结构。研究制定了《政协大庆市委员会委员履职量化考核办法》，从出席会议、提交提案、反映社情民意、协商议政等七个方面，对委员年度履职情况进行考核评定，免去了61名委员职务，新增补8名常委和55名委员，其中增加了9名基层委员，增强了委员的代表性。二是强化素质培训。根据形势发展变化和实际工作需要，坚持走出去和请进来相结合、理论研究与知情出力相结合、邀请专家讲课与观看音像资料相结合等多种形式，搞好委员学习培训，全体政协委员集中培训就进行了两次，有效提升了委员的理论素养和履职能力。邀请市委、市政府、市纪委主要领导进行专题通报和有关情况介绍，对于委员了解市情、把握全局，落实“促发展、惠民生、敢担当、有作为”起到了重要作用。三是加强制度建设。认真贯彻落实中共中央、省委和市委关于加强人民政协工作的有关意见，制定完善了会议规则、委员履职、提案工作、机关建设、信息化等五个方面17项制度，政协工作的制度化、规范化、程序化水平不断提高。四是建设信息化平台。建设大庆政协门户网站，搭建委员履职、提案工作、社情民意、会务管理四个系统，构筑协同办公、微信交流、短信互动、手机APP四个平台和一个视频中心。这个信息化平台，充分应用多种信息载体集成方式，实现了政协大数据互联互通，成为沟通民情、反映民意、集中民智的渠道，成为协调关系、化解矛盾、履行职能的载体，成为服务委员、服务基层、服务群众的平台，提升了政协工作信息化、智能化和现代化水平。

这些成绩的取得，是中共大庆市委坚强领导和重视关怀的结果，是市政府大力支持和有关部门及社会各界热情帮助的结果，是各族各界群众积极配合、团结协作、共同奋斗的结果，也是全体政协委员和政协机关工作人员不辱使命、求实奋进、履职尽责的结果。在此，我代表市政协八届常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向为政协事业发展付出辛勤劳动的政协各参加单位和全体政协委员表示崇高的敬意！

各位委员，在总结工作的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新要求，八届市政协在履职过程中还存在一些不足。主要是：委员充分履职平台搭建的还不够科学，界别活动开展的还不够经常，与党政部门对口联系还不够紧密。这些问题，需要新一届政协在今后工作中不断改进。

二、过去五年的工作体会

各位委员，五年来，我们准确把握人民政协的性质、地位、职能和作用，顺应时代发展潮流，紧密结合大庆实际，充分体现和谐、民生、文化特色，努力在实践中探索，在探索中开拓，在开拓中奋进，我市政协事业不断向前发展。总结五年来的履职实践，我们深切体会到：

——坚持党的领导是发挥政协作用的政治保障。五年来，我们坚定不移贯彻执行中共中央和省委、市委关于加强政协工作的决策部署，始终坚持在市委的正确领导下开展工作，主动请示报告重大事项、重要工作。市委注重发挥政协特点和优势，把政协工作纳入全局、统筹安排，充分发挥了政协组织在助推全市经济社会发展中的参谋助手作用。实践证明，只有自觉接受党的领导，政协事业

才能沿着正确的政治方向前进，政协作用才能确保有效发挥。

——服务发展大局是做好政协工作的基本原则。五年来，我们牢固树立大局意识，充分发挥自身优势，紧扣“党委关心关注、政府想做要做、群众期待期盼”的关键性问题，及时深入开展调查研究、协商议政活动，努力为推进大庆改革发展稳定建言献策。实践证明，只有切实做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，才能参政参到点子上，议政议到关键处，真正做到找准位置、有所作为、做出贡献。

——加强协商民主是体现政协特色的重要途径。五年来，我们深刻理解和把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构性质，进一步增强责任感、使命感，明确履职方向，改进履职方式，认真落实年度协商计划，精心组织协商议政活动，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，使政协协商民主过程真正成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为促进科学决策、民主决策的过程。实践证明，只有在政协履职各环节中充分体现协商民主，不断提高政协协商民主的水平和实效，才能更好地彰显政协的独特优势和不可替代的作用。

——保障改善民生是履行政协职责的根本宗旨。五年来，我们坚持履职为民理念，紧紧围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等涉及群众切身利益的问题，建真言、谋良策、出实招，做好事、解难事、办实事。实践证明，只有坚守宗旨意识，自觉把履行职能的实践与维护群众的根本利益紧密联系起来，以群众利益为重，以群众期盼为念，助解民困，促进民富，政协工作才能得到党政支持、群众认可。

——坚持开拓创新是发展政协事业的不竭动力。五年来，我们坚持继承和创新并重，主动适应新常态，不断创新完善会议组织、调研视察、提案办理的方式方法，积极运用“互联网+政协”模式，打造履职新平台，提高政协各项工作水平。实践证明，只有不断总结经验、开拓创新，才能为政协事业发展持续注入动力、增加活力。

三、今后五年工作的建议

各位委员，政协大庆市第八届委员会已经圆满完成了任期内的职责使命，九届政协将担负起继往开来的光荣任务。刚刚闭幕的市第九次党代会，明确提出今后五年的奋斗目标，集中反映了全市人民的共同愿望。面对新的形势和任务，全体政协委员和政协工作者要做到新起点上有新站位、新征程上有新举措、新目标上有新突破，要弘扬大庆精神铁人精神，以勇于担当的气概、海纳百川的胸怀，精诚团结各族各界人士，同心同德、积极作为，不断开创我市政协工作新局面。为此，向政协大庆市第九届委员会提出如下建议：

（一）注重加强理论学习，坚定正确政治方向。要深入学习贯彻中共十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，严格按照准则和条例的要求，律己、行事、做人，进一步提高委员的政治素质。中共十九大召开后，九届市政协要把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大提出的目标和任务上来。坚持把学习十九大精神同学习贯彻中共中央、省委、市委关于人民政协工作的大政方针和决策部署结合起来，同学习政协章程和人民政协理论结合起来，切实把十九大对人民政协工作提出的新要求落到实处，实现政协工作的新进步和政协事业的新发展。

（二）坚持服务发展大局，助力大庆全面振兴。市第九次党代会明确提出，今后五年，要坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以稳增长转方式调结构、增强发展内生动力为主线，以全面建成小康社会为目标，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，着力推进全面从严治党，传承弘扬大庆精神铁人精神，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。这是市委在全面分析形势，准确把握市情，立足全局提出的指导思想和奋斗目标。市政协常委会一定要聚焦中心、服务大局，在经济建设、持续深化改革开放创业创新、建设现代宜居的新兴工业城市、促进文化事业文化产业发展繁荣、民主法治建设等重点领域，找准履职切入点和共振点，围绕县域经济发展、生态建设和环境保护、提升文化产业竞争力、平安建设等方面，深入调查研究，广泛协商议政，积极建言献策，充分发挥“智囊团”、“参谋库”的作用，为推动大庆转型发展全面振兴履职尽责。

（三）积极反映社情民意，倾力助推民生改善。要始终坚持履职为民，积极协助党委、政府回应人民群众对美好幸福生活的向往、对改革发展成果获得感的渴望，多做联系、服务群众的工作，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事。要高度关注脱贫攻坚、健康城市建设、养老事业发展等问题，通过提案、调研、视察等形式，认真履行职责，推动重大民生决策顺利实施；要积极拓展政协工作向基层延伸，组织引导政协委员下基层、进社区，认真收集和反映社情民意；要动员支持委员积极参与慈善公益事业，在产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫和健康扶贫等活动中做出贡献。

（四）充分发挥政协优势，广泛凝聚各方力量。要继续发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的大团结大联合优势，扩大团结面，增强包容性，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，促进我市各项事业健康发展。大力宣传市委的重大决策，积极协助党委、政府多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作；积极支持各民主党派结合自身优势开展工作，联合各民主党派开展重大课题调研、重要视察和监督工作，为各民主党派履行职能创造条件、搭建平台；关注民族和宗教问题，为促进民族团结、宗教和睦发挥积极作用；密切与油化大企业的联系和沟通，为深化地企合作、实现共同发展推势助力；加强对县（区）政协的联系和指导，在重大课题上协同调研，在重点工作上协作推进，在重要活动上协调配合，上下联动、互促共进。

（五）全面强化自身建设，大力提升履职水平。要以提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力为重点，大力推进政协履职能力现代化建设。要发挥常委会的重要作用，精心组织开展各项履职活动，确保市委、市政府的决策部署在政协落到实处。要突出委员主体地位，委员每年至少提交一份有影响的提案、撰写一篇高质量的调查报告、反映一条有价值的社情民意信息，切实提升履职成效。要加强专委会建设，完善工作制度，丰富工作形式，拓展工作领域，切实增强工作活力。要体现界别特色，以专委会为依托，以课题为纽带，通过调研、视察等有效形式，开展丰富多彩的界别活动。要改进机关作风，努力造就一支政治坚定、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。充分发挥市政协信息化平台作用，切实提高政协工作的科学化、规范化水平。

各位委员，推进大庆转型发展全面振兴，召唤人民政协勇于担当，期待人民政协奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共大庆市委的坚强领导下，进一步传承弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干，为开创政协工作新局面，为实现市第九次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗！