——在政协大庆市第九届委员会第一次会议上

赵希江

（2017年1月9日）

各位委员：

我受政协大庆市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议。

一

五年来，广大市政协委员和各参加单位，深入贯彻市委、市政府总体部署，围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极运用提案建言献策。共提交提案3234件，经审查立案1493件，并案360件。其中涉及经济方面的提案239件，占立案总数的16.01%；城市和社会建设方面的611件，占40.92%；民生方面的373件，占24.98%；政法综合方面的270件，占18.09%。截止2016年12月1日，经各承办单位积极努力，交办的提案已全部办理完毕。其中，已经落实的1211件，占81.11%，正在落实的176件，占11.79%，因政策原因和条件所限一时难以落实的106件，已向委员作了解释说明。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色，为促进我市经济社会发展发挥了重要作用。

（一）着眼第一要务，为推动我市经济转型发展出谋献策。委员们始终把推动经济转型发展作为参政议政的出发点和切入点，围绕调整经济结构、加快产业升级、发展循环经济、优化发展环境、加快园区建设、发展高端服务业等方面提出意见和建议，如“加快农业产业化发展、把农副产品加工业培育成为大庆新的支柱产业”、“加快哈大齐工业走廊大庆项目区建设”、“振兴高新区产业经济带动全市经济转型”、“改革创新激发我市非公经济发展活力”、“超前谋划建设装备制造产业”、“在大庆地区建设我国‘能源硅谷’”、“项目手续办理实行‘会办制’”等提案，经有关部门认真办理，对推动我市经济可持续发展起到了促进作用。

（二）关注城市建设，为提升我市城市品位献智出力。委员们十分关心大庆城市建设，紧紧围绕城市精细管理、完善基础设施、强化物业服务、保护生态环境等方面提出了许多合理化建议，如“推进我市新型城镇化建设”、“建设智慧城市”、“改善老居住区基础设施打造宜居小区”、“大庆湿地保护和利用”、“加强我市主城区地下排水管网建设”、“进一步加强空气污染源头治理”、“尽早启动轻轨铁路交通项目”、“加快城市公交发展”、“加强城市出租车管理”等提案，引起了承办单位的广泛重视和关注，积极办理落实，为提高城市建设和管理水平发挥了积极作用。

（三）情系改善民生，为促进我市社会和谐发展倾力尽责。委员们高度关注民生，把为民代言、帮民解忧作为履行职能的重要内容，针对就业、出行、养老、教育、医疗、食品安全等问题，提出了“促进大学生自主创业”、“强化职业教育人才培养促进地方经济发展”、“加快农村寄宿制学校建设推进教育领域公共服务均等化”、“进一步推进全民创业”、“加强社会化养老服务”、“进一步深化社区医疗机构改革”、“加强食品安全”、“加强校车管理”、“大庆油田尽快实施工业和民用水网分开建设实施分质供水”等方面的提案，得到了市委、市政府和企业的高度重视，有关部门认真办理，许多建议被纳入市委市政府确定的大事实事付诸实施。

二

市政协常委会按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，不断研究新情况，探索新方法，开拓新领域，使提案工作取得了较好成效。

（一）形成合力，提案工作呈现良好氛围。提案工作涉及面广、政策性强，需要各方相互配合，协调推进。五年来，我市政协提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。市委、市政府始终把办理提案作为支持政协履职、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全面支持政协提案工作。市政府每年向市政协全会通报提案办理情况。二是政协全力推进。市政协主席会议定期听取提案工作情况汇报，提出具体要求。坚持主席、副主席牵头、各专委会协助督办重点提案制度。市政协提案委与市委、市政府督办部门每半年至少召开一次沟通协商会。还邀请督查部门、部分承办单位及各民主党派、工商联负责同志参加全市政协提案工作会议，交流提案工作经验，推动提案工作开展。三是党派积极参与。每年全会前，专门召开各党派、工商联负责人会议，协商征集提案工作。组织党派驻会负责人参加政协调研、视察、检查和提案督办会议，为提出高质量提案创造条件。五年来，党派团体共提出提案604件。四是部门认真办理。各承办单位建立了“一把手”负总责、分管领导分工负责的工作制度，做到领导到位、责任到位、协商到位、办理到位和反馈到位。提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好氛围。

（二）打造精品，提案质量得到不断提高。始终把提高提案质量作为提案工作的立足点，在出精品、上水平上下功夫。一是积极引导。每年全会前，都通过信函、网络、短信等方式向委员发出征集提案的通知，引导委员树立提案意识，积极撰写提案。二是注重培训。通过举办培训班、以会代训和参加上级政协培训等方式，对新委员进行提案基础知识培训。全会上还印发“优秀提案及复文选编”，通过政协网站登载优秀提案和提案参考题目，为委员撰写提案提供参考，确保委员撰写提案做到有的放矢。三是严格审查。坚持“三审”立案工作制，在会同相关部门认真协商的基础上，组织精干的审查队伍，进行严格审查，对不符合立案标准的提案，作为信息及时转有关部门参考。四是注重转化。坚持把大会发言材料和具有全局性、代表性的专委会调研报告及时转化提案，并努力打造精品，促进了提案质量的整体提高。

（三）督办重点，提案办理取得较好成效。始终把提案办理作为工作的重中之重，精心组织，积极推进。一是联合督办。以贯彻中办下发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为契机，与市政府督查检查室组成调研组，深入到相关部门进行联合检查。同时，组织委员走访有关提案承办单位，听取办理情况介绍，现场了解提案办理过程和结果，促进了提案办理工作的开展。二是重点督办。本届由主席、副主席牵头、各专委会协助督办重点提案26件，均取得较好效果。对重点提案，督办部门还经常深入现场查看，及时协调解决办理过程中存在的问题，推进办理速度，提高办理质量。三是跟踪督办。对历年热点、难点提案持续关注。如加快农村寄宿制学校建设、火车站改造、修建立交桥、铁路跨线桥等提案，都坚持跟踪督办，有关部门在制定相关政策及具体实施意见中，充分吸纳了委员的建议。

（四）强化保障，提案服务取得重大进展。始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障，进一步强化提案服务机制。一是建设提案网络平台。实现了提交、审查、交办、办理、答复、查询、反馈、测评、考核、统计等全过程网上完成，为政协委员和有关单位提供了方便。二是完善提案工作制度。根据全国政协和省政协修改的《提案工作条例》，结合我市工作实际，对我市的《提案工作条例》内容进行了适当增补和修订。还制定了《政协大庆市委员会提案审查工作细则》、《政协大庆市委员会重点提案遴选与督办办法》、《政协大庆市委员会提案系统管理办法》和《政协大庆市委员会优秀提案、提案先进承办单位、提案先进承办工作者评选表彰办法》等四项制度。三是建立提案激励机制。坚持每年评选一批优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办工作者，在政协全会上进行表彰，进一步激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。

三

五年来，我们坚持在实践中探索，在探索中前进，积累了一些经验和体会，主要有以下几个方面：

（一）充分发挥委员主体作用是做好提案工作的基础。政协委员是政协工作的主体，提案工作离不开政协委员的广泛参与，必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作。积极为委员利用提案建言献策提供平台，创造有利条件。最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来，提出更多高质量提案。

（二）领导重视各方支持是做好提案工作的关键。八届政协提案工作之所以取得较好成绩，得益于市委市政府的高度重视和各方面的大力支持。市委主要领导亲自主持民生问题征求意见会，倾听民意，解决提案问题；市长在市政府常务会议上专门听取提案工作推进情况，提出要求，部署落实工作；分管副市长对本系统涉及的重点提案做出批示，亲自督办；各承办单位建立“主要领导负总责、分管领导分工负责、承办科室具体办理”的工作制度。确保了提案工作良性发展。

（三）加强协调配合是做好提案工作的根本。提案工作是一项全局性的工作，从提案的提出、审查、办理到落实，涉及到各个方面。要充分发挥提案在政协履行职能中的积极作用，就必须统筹协调各方面的力量，努力形成做好提案工作的整体合力。我们始终把统筹各方面力量共同办好提案放在首要位置来抓，充分发挥各方优势和作用，加强沟通，密切协作，使提案工作整体合力不断提升，推动提案工作顺利开展。

（四）勇于探索创新是做好提案工作的动力。创新是时代的特征，也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。五年来，我们在提案工作机制、工作方式方法等方面进行了积极探索和创新，取得了明显成效。实践证明，提案工作要有效发挥作用，就必须不断研究新情况，探索新路子，解决新问题，用创新的精神开展工作，只有这样，提案工作才能与时俱进，紧跟时代的步伐。

提案工作虽然有了长足的发展，取得了一些成绩，但是，与新形势发展的需要、与人民群众的期盼相比，还存在一定差距。主要是有的提案缺乏深入调查研究，建议的前瞻性、可行性还不够强；个别承办单位对办理政协提案重视不够，在有些提案的办理上还存在重答复轻落实的现象；这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究和解决。

四

提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助党和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道。为此，对做好我市新一届政协提案工作，提出几点建议。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品。要按照市九次党代会确定的总体目标和工作任务，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题以及事关群众切身利益的民生问题，精心选题，深入调研，提出前瞻性和实效性相协调的高质量提案；充分发挥各党派、各界别和政协各专门委员会的作用，努力打造以委员提案为基础、团体提案为重点的提案工作机制；强化质量，推动提案由数量型向质量型转变。

（二）注重督查督办，力求办理更有实效。要在提案办理落实上投入更多的时间和精力。继续坚持和完善政协主席、副主席牵头督办重点提案制度。继续会同督办部门对重点和难点提案进行联合督办。切实加强与承办部门的联系合作，推动“开门办案”、“面商办案”，对列入计划拟解决的提案进行跟踪督办，推动提案办理由答复型向落实型转变。

（三）积极探索创新，力求机制日瑧完善。要不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，把提案工作同委员视察、政协调研、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，进一步完善提案征集、重点提案遴选、优秀提案和先进承办单位评选、提案办理情况反馈等工作程序，研究制定建言立论成果转化办法，推动提案工作进一步向规范有序转变。

（四）加强自身建设，力求服务再上水平。提案委作为政协提案工作专门机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用，要主动联系委员，了解委员所思所想，并通过召开会议、组织视察等方式，为委员知情明政提供便利，要主动加强与市委办、政府办及承办单位的联系和沟通，形成工作合力，要积极的运用电视、报纸传统媒体和网络、微信平台新兴媒体宣传提案工作，努力扩大提案工作的社会影响。进一步激发委员撰写提案、承办单位办理提案的积极性。加强交流研讨，学习先进经验，推动提案工作由中转式服务向综合式服务转变。

各位委员，新形势、新任务、新要求，提案工作使命更加光荣，责任更加重大，坚信新一届市政协在中共大庆市委的坚强领导下，一定能够凝心聚力，更好地组织广大委员和政协参加单位充分运用提案，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为实现市第九次党代会确定的宏伟目标做出应有的贡献。