非公经济是一个城市富裕繁荣的活力所在，非公企业是一个城市发展前进不可或缺的重要力量。近年来，我市非公经济取得了长足发展，2015年非公经济预计实现增加值690亿元。随着经济发展环境的变化，非公企业在发展过程中也出现了诸多困难。以餐饮业为例，我市比较高端的大酒店85%以上已经转型降级，市餐饮商会两年前有会员企业210家，目前已降至160家；又如，市经开区商会有会员企业38家，大多数是与油田生产关系密切的生产加工型企业，开工生产的不到10家，而且生产时间全年仅有几个月，面临着难以为继的局面。我市非公企业面临着以下难题：

1、转型升级难。我市非公经济总量占地方经济的比重不大，结构也不够合理，尤其牵动力较强、具有龙头带动作用的大企业集团较少。大多数企业属于传统产业，对地方政策、油田资源依赖性强，企业性质、生产方式决定了转型升级、创新发展困难重重。

2、企业融资难。大多数非公企业都面临着周转资金不够的问题，一些企业只能靠临时互相拆借来渡过难关，即不合规，风险又大。企业间不规范借贷产生纠纷，扶持非公企业发展的融资政策还不完善，银行能够提供的金融服务产品还不够灵活。

3、留住人才难。非公企业人才紧缺、匮乏，一些管理人员专业不对口，有些人才到企业只是权宜之计，一有机会就会离开。一些中小微企业拿不出过高的工资和待遇留住人才。

4、科技创新难。我市的非公企业大多数属于人员密集型企业，生产科研、高端制造等科技型企业不多，科技含量较低，整体竞争力不强，一些高、精、尖的科技成果在非公企业中得不到应用。

5、政策落实难。企业家反映，一些已经出台的政策还没有得到很好贯彻落实。另外，相比其他城市，我市土地税明显偏高，一直是企业特别关注的问题。

建议：

1、增强企业发展新动力，完善政策保障机制。责成专人深入研究我市非公企业发展现状，适时出台适合企业发展的新政策，突出针对性和实效性；加大已经出台政策的落实力度，成立专门组织进行督办推进；建立与企业家对话交流新机制，及时了解企业所思所想，帮助解决实际困难。

2、强化服务新方式，建立完备扶持体系。一些生产加工型、餐饮服务型以及与油田产能关系密切的中小企业正试图通过创新转型寻求出路，应进行适当扶持，争取降低或减免一些税费项目。同时，为企业提供技能培训、人才选聘、品牌培育、科技中介等服务，助力企业渡过难关。

3、拓展企业发展新空间，推进产业布局引导。搞好中小企业产业布局和方向引导，有针对性地启动一批项目。鼓励我市主导产业链条上的大型企业带动中小企业发展，挖掘新能源新材料和科技含量高的产业，努力把中小企业的发展引导到和这些生命力强、发展前景好的相关产业上来。

4、开发金融新产品，畅通企业融资渠道。规范整顿民间借贷行为，引导民间资本规范运作；引导银行开发融资服务产品，拓展服务渠道，扩大信贷规模，满足中小企业全方位、多层次的金融产品和服务需求，解决企业融资成本大、融资难的问题。

（发言人：市工商联常委、大庆开发区庆鲁精细化工有限公司总经理　朱姝）