应急水源地是指在连续干旱年份及污染事故突发、现有供水水源地出现问题的情况下，为解决城镇生产及生活用水的燃眉之急，而采取的一种非常规的、有一定开采周期的临时供水水源地。

近10年来，我国频繁发生地震、台风、干旱、水体污染等自然灾害和人为突发性事件，不仅直接威胁人民生命财产安全，而且造成原有供水系统供水能力大幅度下降甚至瘫痪，危及群众的饮水安全和区域社会稳定。因此，建设应急水源地对保障城市供水安全具有战略意义，是大庆建设资源节约型社会和实现可持续发展的需要。

一、水资源现状

大庆市位于松嫩平原中部，总面积2.1万平方公里，水资源具有北方水资源分布的典型特征。市区境内无江河，属闭流区。区域南部和西部有松花江干流、嫩江通过，北部有乌裕尔河、双阳河流入。

1、水资源相对短缺。受气侯、地理、地貌等因素的影响，我市地表水资源贫乏，且时空分布不均，与国民经济发展不协调。城市供水主要靠开采地下水及引嫩江水作为供水资源，人均水资源占有量仅为全国平均水平的一半。

2、地表水污染严重。随着城市规模扩大，生活污水排放量将逐年增加。目前每年生活污水排放约为8000立方米，但处理率较低。同时化工污水就地封存，小型工业企业污水无序排放，农田大量使用化肥、农药，境外上游地区的污水直接排放等综合因素，均加剧了地表水的污染。

3、地下水局部开采过量。深层地下水是大庆市城市生活和工业生产的主要供水水源，经过多年的开采，地下水位下降，已经在大庆长垣附近形成了两个区域性水位下降漏斗，局部区域地下水水质发生变化。

4、泡沼蓄水限制因素较多。我市境内泡沼密布，其主要特征是宽、浅、无固定岸边，水位变化大，绝大多数泡沼无固定外补水源，水量少且水质差。与上世纪60年代相比，我市水泡子80%已经消失，仅存154个，湿地和湖泊总面积萎缩了60%以上。

5、引蓄水工程能力不足。我市饮用水水源的引用水工程及蓄水工程的大庆水库和红旗泡水库运行多年，泥沙和悬浮固体随水体进入水库淤积严重，不仅减少引水能力和水库的库容量，而且也影响水库水质，使水厂处理成本增加。作为城市供水的地下水源地，由于运行时间年限较长，水源井筛管破损，供水管道腐蚀穿孔，漏水严重，降低了水源的供水能力。

二、几点建议

随着城市环境用水量的增加，我市现有供水水库将逐渐满足不了供水需求。要从大庆长远发展战略出发，高度重视和采取切实措施，加快推进应急水源地建设。

1、建立城市水资源战略储备体系与应急机制。应尽快建立由政府主导的协同管理机制，抓紧建设正常、备用、应急三种供水水源；建立特枯水年和连续干旱年的饮用水安全战略储备体系，制定特殊情况下的区域水资源优化配置和城市供水联合调度方案；按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，结合实际编制应急供水预案，对发生事故的可能性、消除污染的应对措施以及应急供水等进行全面规划，确保城市供水安全，特别是饮用水安全。

2、做好地下水应急水源地的勘查规划工作。应积极开展地下水后备水源地的选址、规划、勘查评价、建设等各项工作，列入城市基础设施建设和水资源开发规划。地下水后备水源地的选择应充分评估地下水采补平衡状况，进一步挖掘开采潜力，最大限度地拦蓄降水和地表水资源，进行人工回灌与补给地下水。

3、从长远战略考虑开辟城市“第二水源”。按照国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求：“凡50万人口以上的城市，均需开辟第二水源。”建议综合考虑大庆周边自然地理环境、现有土地利用情况、场地条件、发展历史等因素，在嫩江上游选择一处自然环境保护条件较好的水源地，铺设输水管线至大庆，为全市居民提供应急用水。

4、建立多渠道、多层次、多元化的投入机制。为达到新的供水标准，需要新建水源和供水工程，改造现有水厂和相关管网设备，所需资金可采取独资、合资、股份制等多种形式，吸纳社会资金和利用贷款进行建设；亦可采用政府与承包商合作经营、私营机构参与政府项目和国际合资、融资等方式，积极引进外资和民营资本，加快城市供水工程建设。对城市供水，应实行“总量控制、定额管理、计量收费、超采超用累进加价”的制度，以水价调节水的余缺，促进全面节水，建设节水型城市。

5、加大应急水源地治理和执法监管网络。建立应急水源地相关保护管理制度，明确水库一级保护区、二级保护区和准保护区的范围、水质标准和禁止污染水体的各项规定。一级保护区内建立工程监控系统，设置隔离网，实施封闭式管理；二级保护区和准保护区内积极调整产业结构和农业种植结构。完善执法监管网络建设，依法拆除非法建筑物，强化农业科技应用和服务，大力加强农村环保基础设施建设，加快推进农业面源污染治理。

6、建立生态补偿机制。一是建立水源地保护生态补偿机制。对水源保护区做出经济补偿，提高保护水源的积极性。建立水源地保护基金，“以奖促治”推动水源地保护工作有效开展；推行生态农业鼓励制度，在水源保护区重点推进现代生态农业，对推进现代环保农业表现突出或不使用有悖于生态保护的农药化肥等行为实行奖励。二是探索下游补偿上游的补偿机制，对治理者和污染者分别实施经济补偿和追偿。增强上游地区生态与环境保护建设及控制排污、污水处理的自觉性，提高环保的全局意识。

7、推进污水设施的一体化管理。扩建城区污水处理厂，推进老旧住宅小区污水配套管网改造工程，借鉴国内先进城市供水模式，建立“污水一体化”管理体制，努力实现统一建设标准、统一运行管理、多级监督管理有机结合，推进污水管网的跨区域联网，提高污水处理设施综合运行效益。

8、提高水源地环保意识。加大对《水法》、《水污染防治法》、《水资源管理条例》等法律法规的宣传力度，进一步强化全社会的水源忧患意识和法制意识，营造良好的法治环境。通过多种形式向社会公布水源地保护的范围、内容和办法，结合“水源地保护日”、“环境监护站”等活动，积极动员公众参与水源保护工作，提倡无磷洗涤用品，倡导生活节水，形成人人关心、人人参与的良好社会氛围。