安全管理是一项专业性很强的系统工程，主要是强调人和物的安全性，包括人的意识、能力、管理、设备、工艺等诸多要素，按照管理职能科学的进行计划、组织、指挥、协调和管控，其结果关键是由人的因素来决定。从安全监管上看也主要是抓好两头，一头是抓隐患排查，打非治违。另一头是抓整体安全基础工作的提升，基础当中安全人才队伍建设尤为重要。可以说人才水平的好坏决定安全程度的高低，人才培养是安全保障的首要前提条件。

我市目前安全管理人才方面存在以下问题：

一是文化水平低。据调查，我市目前有工业企业3500家左右（规上企业443家，危化生产企业35家）。其中专职安全管理人员2000多人，这些人中，初中学历占50%，高中学历占30%，大专学历占15%，本科学历占5%。个别企业的安全员甚至存在连字都不会写的现象。从县区执法队伍上看，由于安监部门成立较晚，大多数人员是从其他部门抽调和临时招录，学历水平普遍偏低。

二是专业水平低。企业安全管理人员大多数是从岗位上选用一般工人，仅经过一周左右的简单培训得到安全管理资格证书就直接从事安全管理工作，不具备安全管理能力和生产专业知识。据调查，县、区安全监察执法人员不到80人，也多以司机、体育和部队转业人员居多，缺少学安全工程和化工专业的人才。

三是工作水平低。由于相关人员学历低，专业知识匮乏，导致企业安全隐患得不到及时发现和整改。安全管理的内业档案、基础资料不健全；新的业务知识，如职业健康管理不懂不会；作业现场安全检查管理不到位；法律法规不能熟练理解和掌握。在调查中发现，某些企业自认为安全管理水平已经很高，实际一看相差甚远。执法检查人员也存在由于能力水平有限，执法尺度把握不准，深层次隐患排查不到位等实际情况。

四是人员数量不足。按照新的《安全生产法》规定，危险化学品、建筑施工和超过一百人的普通企业需设立安全管理机构和专职安全管理人员，一百人以下的普通企业设专职或兼职安全员就可以。因此，企业为减少开支节省成本，不配备专职安全管理人员。县区、乡镇和园区一级安全管理队伍不同程度存在有机构无职数，有编制无人员，说多做少，身兼数职等现象。

导致上述问题的原因：

一是企业对安全工作重视程度不够。受企业老板个人素质和整体管理水平的影响，大多数企业安全工作主体责任还没有得到落实，没有履行安全管理职责。安全工作推一推动一动，想起来干一干、看到了管一管，缺乏系统性和主动性，造成对安全管理工作和人员不重视，隐患问题整改不落实。管理人员受雇于老板，有些问题说也白说，不敢坚持原则。

二是重视安全工作社会氛围不浓。安全工作说起来重要，干起来次要。社会还缺少对安全工作足够重视，很多人对此敬而远之。在一些企业，尤其是国企还存在：什么都干不成的或即将退休无处可去的人来管安全的现象。个别有经验的大企业安全管理人才，退休后受环境、待遇、安全工作风险高等因素影响去一些监理企业或南方城市谋职，企业真正懂安全的专家寥寥无几。

三是相关部门对安全工作评价机制不健全。安全是红线、高压线。就我国目前安全管理的机制、理念、技术、素质水平来看，事故发生仍不可控，造成管安全就是高风险凭运气，功不抵过，不发生事故就是成绩等一般认识。很多人不敢碰也不愿碰，干啥都一样还是远离是非。国家对相关人员没有一套明确的工作标准和公正的评价机制，工作人员心中没底，不知尺度。

以上问题造成无论是企业还是执法部门安全管理人才缺乏，影响工作的有效开展。我市是全国重要石油石化生产基地，特点是易燃易爆，高温高压，是国家重点监管城市。要打造新时期安全工作新常态，市委、市政府就要高度重视安全人才培养和引进工作，制定相关措施，扎实稳步推进，筑牢安全基础。

几点建议：

一、加强舆论宣传，政策引导，从根源上支持安全队伍建设。大力宣传安全工作重要意义，让全社会重视安全。把安全工作人员当做是群众生命财产的守护者，是最辛苦、最可敬的职业，应当受到社会爱戴。建立安全管理人员工作考核评价激励机制，公正评价相关人员工作业绩，创造尽责不追责，流汗不流泪，尽心尽力尽情忘我的工作氛围。提高相关人员待遇，缓解工作压力，在福利、休假、退休等方面适当照顾。

二、加大人才引进力度，为全市各行业提供安全监管人才。按照习近平总书记“管行业管安全、管业务管安全、管生产经营管安全”的指示，各行业主管部门和监管部门都负有安全管理责任，都需要配备安全管理人员，但目前尚不完善。政府应从长远大局出发，专门引进安全、化工、建筑等相关安全专业人才，充实到各行业部门当中。

三、积极利用我市现有资源加大人才培养。一是创造条件，在我市一、两所高校相关专业中加开安全课程，具备条件的学校可以开设安全工程专业，为政府部门和大企业培养高端人才。二是利用现有职教资源，如职业学院、建设中专、技师学院等现有学校培养中等安全管理人才。要结合市场需求分类培养，如：化工类、机加类、建筑类、消防类、运输类、特种设备等等，主要为市一级中、小生产企业，包括人员密集场所、物业、运输等行业领域提供专业的安全管理人才。打造好专业与安全管理相结合、理论与实践相结合、教学与市场相结合的教学模式。三是动员社会办学力量开办时间短，见效快，有特点的安全培训，为从业人员考证、晋级提供学习条件。

四、整合资源，适当投入，建立市一级安全实训基地。加强科技支撑力度，依托石油大学、职业学院、建设中专等现有条件，适当投入，建设可以模拟事故现场的实验场地，创造声、光、电一体化的教学环境，让学习实践一目了然。借鉴国外经验，企业参与教学，理论实际快速融合。聘请专家在广播电视等媒体定期进行安全讲座，普及安全常识。

五、加强执法检查，严格监督企业按照国家要求配备和用好安全管理人才。各行业执法部门严格按照新《安全生产法》和相关法律法规，对企业进行监督检查，要求配备注册安全工程师和合格的管理人员，对不符合要求的企业按照规定予以处罚。行业主管部门按照教、考分开原则，加大对安全管理人员考核力度，严格把关，避免滥竽充数，真正发挥其作用，促使企业把安全工作做为首要前提抓好。