1854年，在纽约水晶宫举行的世界博览会上，美国人伊莱沙·格雷夫斯·奥的斯第一次向世人展示了他的发明——安全升降梯。由此，人类历史上第一部电梯诞生了。随着经济社会的飞速发展，电梯以迅猛之势进入我们的日常生活，给人们带来诸多方便，同时也带来安全隐患。多年来，电梯一直被国家列为特种设备进行监管，其发展状况也一直是政府和用户关注的焦点。

一、我市住宅电梯发展现状和存在的主要问题

近年来，我市住宅电梯数量呈现几何式增长。据有关部门统计，目前大庆市高层住宅电梯数量达6900多部，占电梯总数的75.5%，近几年每年有近千部电梯采购安装，高层住宅电梯成为电梯数量增长的主力军。随着我市电梯数量的快速增长，电梯建设、使用、维护、管理等方面的问题也随之而来，滑梯事故、“关人”事件屡屡发生，电梯安全问题日益凸显，业主维权上访数量不断增加。

第一、电梯购置、安装环节没有得到足够重视。有的开发商和政府采购项目在招投标时，一贯采用低价中标。同一品牌的设备，价格压得过低势必会使中标者从中做手脚。贴牌、冒牌、劣质的东西就会混入其中，产品质量就难以保障。有的开发商将项目捆绑在一起发包给土建施工队伍，电梯的质量在层层转包中降到了难以承受的地步。近几年高层住宅电梯的投诉率不断增加，多半是电梯先期投入存在的问题。

第二、电梯使用的责权利不够清晰。住宅电梯的使用者是业主，业主向物业公司交纳物业费；物业公司对小区各项事宜进行管理，对电梯的日常维护、定期检验、应急救援、安全管理、档案建立及制度落实负责；维保公司与物业公司签订维保合同，对电梯进行定期维护保养，保证电梯的安全性能，落实现场安全防护措施。但实际上，有的物业公司在电梯维保成本上做文章，选择资质不高的维保公司，维保只是走个过场，做些简单的清洁、上油等工作。另外，有的物业公司把本应承担的钢丝绳、编码器、曳引机轴承等部件的更换和修理费一并推给维保公司，造成电梯大件更换及主要部件修理时互相推诿，致使电梯带病运行，业主的抱怨之声越来越多，三方矛盾不断升级。

第三、电梯监测和管理相对薄弱。在缺乏有效的监督和管理的情况下，有的开发商为了省钱，买便宜的电梯；安装公司为了省钱，偷工减料；有的物业管理单位又把责任推给维保公司；维保公司按照每年3—5千元的价格收取维保费用，只能进行每月两次的维护、保养、润滑、调试等工作。这样一来，电梯的建设、使用、维护和管理等方面的问题交织在一起，使设备运行存在很多不确定因素。

二、关于高层住宅电梯建设维护监管的几点建议

全市6900多部高层住宅电梯的使用运行，事关千家万户的幸福指数和出行安全，事关和谐社会建设和现代化城市发展，其建设、维护和监管必须得到高度重视。

第一、严把设计、采购关。规划设计部门要坚持以人为本，对高层住宅电梯进行科学配置、合理布局；开发商要以保证工程质量和住户安全为前提，做好招投标相关事宜，避免采购时低价中标，避免将电梯安装工程进行转包；特种设备安全监察管理部门要介入电梯招投标过程，对设备质量、企业诚信度、后期维保能力提供参考建议；市城管委和建设主管部门要建立有效的监管措施，严把“设计、采购关”，从源头上遏制安全事故的发生。

第二、严把安装质量关。电梯安装施工是形成电梯实体的过程，是确保产品正常使用的重要环节。电梯安装必须由有资质的施工单位进行，而且不得分包。安装作业人员必须持证上岗，特种设备安全监察管理部门要对电梯安装施工进行全程监测，确保安装质量，防止在安装施工中埋下安全隐患。

第三、严把维修保养关。电梯的安全运行“三分靠制造，七分靠维保”。建议市质监部门制定相关制度，明确业主、物业和维保公司三方的责权利关系，规范维保委托合同，合理确定电梯使用费在物业和维保公司间的分配比例，避免不必要的推诿扯皮。住宅电梯的产权属于全体业主，电梯是业主的重要“家用电器”。因此，要强化业主的监督作用，使其参与到对电梯的安全监管之中，如查看电梯是否在检验合格期内、日常是否有人维护保养、管理制度是否真正得到落实等。在业主装修期间，物业公司要安排好电梯的看守和操控工作，防止电梯出现意外事故。

第四、配置电梯专用的备用电源。我市在住宅建设施工中，尚未考虑和配置备用电源。如果停电，所有电梯都将陷入瘫痪，给大部分住户带来出行困难。建议我市进行系统论证、统筹布局、多渠道筹措资金，为住宅电梯配置备用电源或双回路供电，为电梯的安全运行提供有力保障。

第五、搭建电梯物联网操控平台。电梯物联网远程监控是指利用电梯主控制器提供的通讯协议，通过网络传递到远程终端进行实时监控，不间断地采集电梯日常运行信息，实现对电梯故障或事故的智能化管理，其最大的作用是自动报警和风险预警。建议我市开展电梯物联网建设试点，提升智慧城市建设发展水平。

第六、组建特种设备专家委员会。探索建立由专业技术人员组成的特种设备专家委员会，对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的采购、安装等问题进行论证和把关，研究制定可行方案，深入施工现场进行安全检查和实地调研，为特种设备技术标准制定、事故应急救援、安全评价报告、事故隐患评估等事项提供理论指导和技术支持，定期对特种设备使用管理和维护保养人员进行专业知识培训，提高处置事故的应急能力。

（发言人：市政协委员、民建大庆市委副主委、新华（大庆）产权交易所总经济师 宋晓光）