第一章  总  则

第一条 为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会提案工作条例》、

《政协黑龙江省委员会提案工作条例》的有关规定，依据《中国大庆市委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，结合我市提案工作实际，制定本条例。

第二条 提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者），向政协全体委员会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

第三条 提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻落实科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，推进我市建设现代化国际化城市服务。

第四条 提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。

第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。

第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。

第二章  提案委员会

第八条 每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议大庆市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条 提案委员会的职责：

（一）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；

（二）依照本条例的规定，组织征集提案；

（三）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；

（四）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；

（五）向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作；

（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向市委、市政府以及驻大庆的中直企业反映重要意见和建议；

（七）加强提案工作的宣传报道；

（八）加强与中共大庆市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室、市政协办公室、驻大庆的中直企业办公室以及各承办提案单位的联系；

（九）加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协其他专门委员会的联系与协作；

（十）主动接受政协黑龙江省委员会提案委员会的指导；加强与外地市政协提案委员会的联系，交流经验；加强与县、区政协提案委员会的沟通，指导工作。

第十条 对于在经济、政治、文化、社会生活中发挥重要作用的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位、个人，提案委员会可以报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。

第十一条 以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。

第十二条 提案委员会全体会议每半年举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第十三条 提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。

第三章 提案的提出

第十四条 提案的提出方式：

（一）市政协委员会委员，可以个人或者联名方式提出提案；

（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；

（三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；

（四）市政协各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。

第十五条 提案的基本要求：

（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、市委市政府中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；

（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；

（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组、或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；

（四）提案必须按照规定的格式提交。

第十六条 提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

第十七条 政协全体会议期间，设立提案统计截止时间，截止时间后提出的提案，不计入提案审查报告中统计的提案总数。

第四章  提案的审查和处理

第十八条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位。

第十九条 有下列情况之一的，将不予立案：

（一）涉及党和国家秘密的；

（二）国家明令禁止的；

（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；

（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；

（六）属于学术研讨的；

（七）为本人或亲属解决个人问题的；

（八）宣传、推介具体作品、产品的；

（九）指名举报的；

（十）内容空泛、没有具体建议的。

对未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门处理或参考。

第二十条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案或重点提案形式向市委、市人大和市政府提出。

第二十一条 政协全体会议期间，经审查立案的提案应当及时地集中交办；政协全体会议闭会期间提交的提案，提案委员会办公室提出初审意见，由提案委员会主任或副主任审定，随时交办。

第二十二条 对超出本市职权范围的提案，提案委员会可委托在我市工作的全国、省政协委员向上级有关部门提出。

第五章  提案的办理

第二十三条 承办提案单位应当依据国家有关法律、法规、政策，按照中共大庆市委办公室、市人民政府办公室有关文件规定认真办理提案，并对提案者作出书面答复。

（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限（三个月）内，以文件形式（按政协规定的复文格式）做出书面答复。需要延期办理的以及不予采纳的，要及时说明情况，解释清楚。

（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。中共大庆市委有关部门承办的提案，办理复文抄送中共大庆市委办公室；政府部门承办的提案，办理复文抄送大庆市政府办公室；驻大庆的中直企业有关部门承办的提案，办理复文抄送驻大庆的中直企业办公室；所有办理复文均抄送市政协提案委员会。

（三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。

（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的办理。

（五）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共同协商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步答复。

（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，应先征求党派、人民团体、专门委员会的意见。

（七）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。

第二十四条 对提案中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的，可以选作重点提案，进行重点办理。

第二十五条 坚持重点提案办理反馈制度，实施主席、副主席领衔督办重点提案，可采用提案委员会、提案者、承办部门相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。

第二十六条 党派、人民团体，政协专门委员会的提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席，并可以提出督办建议。

第六章  附则

第二十七条 本条例经常务委员会审议通过后实行。