中国人民政治协商会议大庆市第九届委员会

常务委员会工作报告

——在政协大庆市第九届委员会第四次会议上

（2020年1月5日）

各位委员:

我受政协大庆市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

一年来，市政协及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央、省委政协工作会议精神，紧紧围绕中共大庆市委确定的目标任务，在发挥专门协商机构作用上担当作为，在服务全市转型振兴大局上“双向发力”，在强化自身建设上守正创新，为建设百年油田，坚决打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”积极贡献力量。

（一）把握思想主轴，牢记初心使命，在更大范围凝聚思想共识

一是把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。坚持用党的创新理论团结教育引导各界委员，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中共中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动邀请非中共政协委员全程参与，着力在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、见实效，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

二是把中共大庆市委的重大决策部署转化为全体政协委员和社会各界人士的广泛共识。坚持重大问题请示报告制度，始终与中共大庆市委目标同向、工作同步、思想同心。认真落实中共大庆市委年度政协协商计划，在视察考察、调查研究、协商履职活动中，宣传阐释党和国家大政方针和中共大庆市委、市政府的决策部署，积极传播共识、凝聚共识，切实增强助推争当排头兵、建设新大庆的责任感和使命感。

三是把社会各界、各阶层的智慧和力量凝聚为推动大庆转型振兴的正能量。充分发挥民主党派、工商联的作用，开展联合调研和协商活动，形成调研报告17篇，提交提案334件，反映社情民意89条。广泛联系宗教界代表人士和政协委员，支持开展民族团结进步创建工作，为巩固民族团结和睦、宗教关系和谐献计出力。组建新的社会阶层人士政协委员活动组，围绕文化艺术发展、传承“三老四严”精神进行调研。注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，编辑出版了《百湖史话》。

（二）把握工作主线，坚持质量导向，以更实举措助力转型振兴

一是开展协商献实策。在市政协九届三次会议上，全体委员对市政府工作报告和其他报告，进行了认真协商讨论，从优化产业布局推动我市经济高质量发展、加快推进我市农产品加工转型升级、油田核心区生态修复等15个方面提出了意见建议，为中共大庆市委、市政府科学决策和有效施策提供了参考。围绕康复医疗服务体系建设等问题，召开专题议政性常委会进行协商，形成建议案报送中共大庆市委、市政府。

二是深入调研议实情。组织开展了北药产业发展、城市生活垃圾分类、建设新型研发机构、加快发展特色农业等10项专题调研，从顶层设计、创新模式、健全机制和政策支持等67个方面提出279条建议，部分被吸纳并落实到相关决策、实施意见和部门具体工作中。开展优化营商环境、扫黑除恶专项斗争、“油头化尾”项目建设、县域企业发展等21项专项视察，助推重点工作落实，促成有关问题解决。

三是提案监督重实效。开展提案质量年活动，通过公开征集提案线索、整理提案参考目录、重点抓好集体提案等措施，实现了政协提案“量”、“质”双提升。共征集提案528件，立案276件，已全部办理完成。将加快推进农村“厕所革命”、加快壮大现代物流产业等6件提案，作为2019年市政协主席督办重点提案，召开提案督办会、面商会，推动承办单位将提案办理与本部门工作同部署、同落实、同检查。

（三）把握“两大”主题，加强交流合作，在更高层次展现履职作为

一是在配合全国政协、省政协调研视察中反映大庆实际。利用全国政协和住沪、住陕全国政协委员来庆调研视察汉麻产业、中医药事业发展和老工业基地转型发展等问题的有利契机，积极反映大庆情况。配合民盟中央与财政部来庆开展“完善生态补偿机制”的调研，《健全生态补偿机制，完善重点生态功能区转移支付》政策建议信，获得中共中央政治局常委、国务院总理李克强的重要批示。在省市县政协三级联动开展的饮用水源地环境保护、社会组织健康发展等7项调研任务中，积极向省政协和省政府各有关部门反映情况、提出建议。

二是在全国政协社情民意工作中直报大庆信息。自被列入全国政协24家社情民意信息直报点后，专门召开全市社情民意工作会议，制定实施《工作管理办法》，组建信息员队伍。全年共收集社情民意信息481篇，向全国政协报送43篇，其中《网约车合规化过程中有关问题及对策建议》，助推大庆在全国率先推行网约车备案等级管理。在全国政协2019年社情民意信息工作会上，我市作了经验交流。

三是在全省协商平台上发出大庆声音。在省政协全会、常委会上，《抢抓中俄能源合作重大机遇，加快提升我省天然气利用水平》《坚持多元共治，强化技术支撑，高效高质量推进城市生活垃圾分类》等多篇会议发言，得到中共黑龙江省委、省政府、省政协领导的重视支持。其中，《关于将大庆辖区内中直企业分公司改制为子公司的建议》，助推了驻庆央企在地方注册子公司工作的开展。

（四）把握党建主责，发挥委员作用，用更大力度加强自身建设

一是思想建设持续深化。承办省政协十二届委员第二期培训班，组织两级政协委员和机关干部到全国政协学习培训60人次，参加十九届四中全会精神宣讲、打好防范化解重大风险攻坚战等培训180余人次，开展党组成员讲党课4次，引导委员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强履职本领。举行“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章颁发仪式，邀请纪念章获得者——市政协原副主席韩忠全同志讲述革命历史、传承光荣传统。

二是组织建设全面覆盖。在12个界别委员活动组中，全部成立党支部，对党员委员实行组织关系隶属一方、参加双重组织生活的学习教育和监督管理办法，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的全覆盖。各党支部充分发挥功能性作用，将支部各项活动同履职活动紧密结合，共开展党员主题活动日、调研视察和政情通报会22次。

三是作风建设得到提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，按照 “不忘初心、牢记使命”主题教育要求，对存在问题进行了深入剖析整改，进一步提升了机关的服务意识和服务水平。

四是委员作用有效发挥。对市政协各专委会不驻会副主任、委员交课题、搭平台、压担子，发挥示范引领作用，带动广大政协委员认真履职，积极作为。组织委员积极参加市政府及有关部门、司法机关征求意见座谈会、听证会、评审会30次。在全国政协、省政协庆祝人民政协成立70周年系列活动中，我市选送委员书画、歌曲作品28件，获得“优秀组织奖”。在“致敬70年·寻找最美基层政协委员”评选活动中，孙刚委员入选全国30名“优秀基层政协委员”，也是全省唯一获评委员。

回顾过去一年，中共中央、省委高度重视人民政协工作，先后召开中共中央、省委政协工作会议，相继出台《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委《实施意见》，明确了新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，为人民政协事业发展进一步指明了方向，提供了根本遵循。

回顾过去一年，中共大庆市委对政协工作给予了坚强领导，市委常委会先后四次研究讨论政协工作，中共大庆市委书记韩立华多次做出批示，为政协履职提供了有力的指导和支持。

回顾过去一年，市人大、市政府、市监委、市法检两院、石油石化大企业、各高校和社会各界为市政协提案办理、调研视察、专题协商等工作给予了大力支持，政协各参加单位和县区政协组织积极参与、密切配合市政协各项履职活动。在此，我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢！

一年来，我们虽然取得了一定成绩，但与中共中央、省委、市委对政协事业发展的新要求和大庆发展的客观需要相比，还存在一些差距和不足。主要是：高质量提案还不够多，委员履职参与面还不够宽，工作制度还不够健全，等等。针对这些差距不足，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官决胜之年，也是大庆在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年。市政协及其常务委员会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九届四中全会和中央、省委政协工作会议精神，贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委《实施意见》要求，紧紧围绕中共大庆市委九届六次全会确定的目标任务，以建立健全覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行各方面的制度体系为总牵动，不断强化“双向发力”，全面提升履职效能，充分发挥专门协商机构作用，为落实习近平总书记建设百年油田政治嘱托，为坚决打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”贡献智慧和力量。

（一）坚定落实党对人民政协工作的全面领导，确保政协事业正确前进方向

要深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，把落实中共中央、省委政协工作会议确定的各项目标任务摆在重要位置，围绕中办《关于落实中央政协工作会议主要任务分工方案》的67项重点任务及分工，逐项深入研究，制定落实措施，切实担负起贯彻落实习近平总书记重要讲话和会议精神的政治责任。深刻理解并坚定落实“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，努力在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”这一新的使命，进一步增强做好人民政协工作的光荣感、使命感，肩负起新时代人民政协的责任担当；深刻理解并坚定落实“发挥好人民政协作为专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”这一新的定位，完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化，聚焦中心工作履职尽责；深刻理解并坚定落实“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政的同时，把凝聚共识作为政协重要职能”这一新的任务，不断巩固共同思想政治基础，把更多的人团结在党的周围、凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜之下。

要严格执行党对政协组织实施领导的制度规定。坚持全面系统、及时跟进、深入思考、联系实际，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在事关旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动。自觉坚持和依靠党的领导，严格执行重大问题请示报告制度，汇报重要工作，请示重要事项，报告重要活动。政协党组要切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。统筹推进政协机关党委、界别活动组党支部建设，切实提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，真正做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。

（二）健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，充分发挥专门协商机构作用

坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节。将凝聚共识融入到视察考察、调查研究、协商履职活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实；建立谈心谈话制度、走访看望委员制度，回应关切、交换看法、沟通思想、增进共识；以专门委员会为依托，建立委员联系界别群众制度，在各界群众中传播共识。以此，推动政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，为推进大庆转型振兴广泛汇聚正能量。

坚持把助推建设百年油田、打造工业强市、推动油城转型、实现高质量发展作为履职主攻方向。在完善人民政协专门协商机构制度上开展探索创新，进一步丰富有事好商量、众人事情由众人商量的制度化实践。一是探索建立议题形成机制。坚持用小视野拓宽大视角，用小切口反映大问题，商请党政交办课题，面向群众征集问题，立足实际深化选题，建立“党政点题、群众出题、政协解题”的模式，形成议题库，列出计划表，逐项进行研究。二是探索建立调研认领机制。组织各民主党派、工商联、各县区政协、各界别组和政协委员，对议题主动认领，集中时间、集中力量，力争形成高质量的调研成果。三是探索建立服务协调机制。积极与党政部门进行沟通协调，为调研视察活动提供服务，帮助解决实际困难和问题。四是探索建立评价激励机制。邀请党政部门、专家学者成立评审组，对调研成果质量和综合采纳情况进行考评，鼓励多出成果、出好成果。

（三）健全完善政协工作运行的制度规范，不断提升政协系统整体合力

一是健全党派协商制度。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作，支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协参与全市重要决策部署的协商讨论，就共同关心的课题，开展联合调研、联合视察、联合议政，做到优势互补、信息互通、成果共享，更好地推进合作共事。

二是健全履职保障制度。进一步完善和实施委员培训、联系界别、提案督办、社情民意等工作制度，加强与党政部门的工作互动，定期开展政府领导与委员对话，进行政情通报、专题交流，为委员履职创造良好条件。推进政协工作向社区延伸，探索建立社区政协委员工作室。积极运用“互联网+政协”模式，完善市政协信息化平台建设，让建言资政及时发声、时刻在线，切实提高政协委员履职效率和水平。

三是健全委员管理制度。坚持用制度管人管事，引导委员把尊重人民政协制度、维护人民政协制度、展现人民政协制度生机活力的要求，落实到积极参与、有效参与政协各项活动的具体行动中，做人民政协制度的参与者、实践者、推动者。严格执行委员履职量化考核，为热心政协事业、具有较高专业学识的委员，搭建更大的履职平台；对长期不出席会议、不参加活动或因客观原因不能履行职务的委员实行劝退。

各位委员，不变的初心激励我们永不懈怠，时代的使命鞭策我们锐意前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共大庆市委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，为奋力谱写新时代人民政协工作新篇章，为建设百年油田，坚决打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”而努力奋斗！