市政府：

农村寄宿制学校建设是统筹义务教育均衡发展的基础工程，是优质教育资源惠及广大农村儿童少年的具体措施。提高寄宿制学校的办学水平，有利于义务教育稳步推进，有利于提高基础教育阶段的教育质量，有利于促进社会和谐发展。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，也是中央政府促进教育公平的重要路径。

目前，全市现有农村义务教育寄宿制学校72所，占农村义务教育学校总数的1/5，其中小学14所、初中48所、九年一贯制学校6所，特殊教育学校4所。相比优先发展的高中教育，农村义务教育发展滞后，不能满足农村居民追求优质教育的需求。随着城镇化的深入发展、城乡人口流动和学龄人口变化，我市农村地区办学规模小、教学点分散的问题逐步显现，由此导致教育资源浪费、办学条件难以改善。农村寄宿制学校在规划、建设、管理等方面存在的问题还很突出，主要是：县区之间、校际之间发展不平衡；寄宿制学校总量不足，建设资金缺口较大；生活设施不完善，与国家规范要求存在一定差距；学科结构不合理，教师老龄化问题突出；学校管理工作压力较大，校车安全等方面存在一定隐患；教师工作量多责任大，待遇偏低；贫困家庭学生较多，享受国家困难补助范围偏小。

从当前及今后一段时间来看，寄宿制学校仍然是农村地区中小学的主要办学形式。加强寄宿制学校建设和管理工作，任务重大而艰巨。为此建议：

1、科学制定发展规划。把农村寄宿制学校建设作为推进义务教育均衡发展的工作重心，纳入大庆市“十三五”规划，在项目建设上给予优先安排和重点支持。进一步调整义务教育学校布局，整合教育资源，把乡镇中心小学和乡镇初中全部建成寄宿制，同时统筹考虑农村幼儿园的建设。新建或改扩建学校，要把校舍建设与教学设施配备、教师队伍建设结合起来，力求满足当前需要，兼顾长远发展。

2、加大基础设施投入。积极向国家和省争取项目和资金，不折不扣地落实本级政府配套资金。建立市、县财政分担机制，将农村寄宿制学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算，有计划地新建和改造寄宿制学校食堂、宿舍、供暖等生活基础设施，推广安装太阳能热水器浴室，按标准配齐微机、图书和其它教学仪器设备。严格执行专项建设资金管理使用和工程预决算审查制度，确保每一笔资金都用在刀刃上，把农村寄宿制学校建成民心工程、阳光工程。

3、全面推行“县管校聘”管理改革。制定区域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法，变人才的单位所有制为区域共享机制，从根本上解决教师的“人才身份”归谁管的问题，实现教师由“单位人”向“系统人”的转变。科学制定校长教师交流轮岗实施办法和年度交流计划，落实到校、到人。

4、建立农村教师补充的长效机制。加大师范生招聘力度，严禁有编不补教师或新增代课教师。优先为寄宿制学校解决音体美、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师，配齐心理健康教师。市县两级教育研培机构要把提高农村寄宿制学校教师业务能力作为工作重点，优先安排农村寄宿制学校校长和骨干教师参加各级各类学习培训。利用名优学校成型的办学经验，与农村寄宿制学校开展师资培训、管理指导、文化共建。

5、保障和改善教师待遇。实行寄宿制学校教师岗位津贴制度，制定与在农村学校服务的年限和工作岗位挂钩的岗位津贴标准（人均不低于每月500元）。在评职选优上向农村寄宿制学校教师倾斜，逐步提高中级、高级教师岗位比例。关心农村教师身心健康，定期进行免费体检，提供周转宿舍改善工作环境。

6、扩大享受生活补助寄宿生范围。将“两免一补”生活补助覆盖全体农村寄宿学生，资金缺口由市、县分担。寄宿生补贴不发放现金，直接充卡用于学生生活费。以政府购买服务的方式，为寄宿生提供每周一次往返的免费校车接送。引导社会力量为寄宿制学校捐建捐赠设施设备，与贫困生结对子帮扶，减轻政府财政负担。

7、深入推进素质教育。农村教育应当既是田园的又是现代的，它不应是城市教育的简单复制。针对寄宿生在校时间长的特点，把课外活动纳入寄宿制学校教育教学常规工作。指导学生组建学生社团、兴趣小组，课外时间向学生开放艺体设施、图书室、微机室，为学生成长提供个性化、可选择的学习机会。发掘农村传统民俗、非遗项目、优势产业等人文和自然资源，开发具有地域特色的校本课程。建立勤工俭学基地，在农村初中普及劳动技能教育，培养学生创新精神和实践能力。

8、拓宽关爱服务载体。把文化惠民工程中的农村电影放映向学校延伸，保障寄宿生每月观看一场优秀影片。建立留守儿童等特殊群体学生家庭信息和个人成长台账，以电话、电邮、微博等方式畅通与留守儿童家长及时联系渠道。设立关爱室（心理咨询室），开设亲情视频电话平台。推进乡村学校少年宫建设，建立专业人员和志愿者相结合的服务队伍，通过共青团组织大学生对寄宿学生进行关爱帮助、心理抚慰和学习辅导。

9、加强安全管理制度建设。相关职能部门要定期对学校安全、饮食卫生进行监督检查，指导学校制定突发安全事故应急预案。开展针对管理人员和生活教师的专业培训，配齐具有从业资格的专、兼校医，建立与乡镇医院及时沟通、救助机制。以国内外重大安全事故为例，适时开展珍爱生命、自我保护安全教育。制定农村寄宿制学校管理办法，促进学校管理制度化、规范化。

寄宿制学校连着大民生。要以满足农民教育需求为宗旨大力推进农村寄宿制学校建设，以增加经费投入为重点全面落实建设农村寄宿制学校的义务和责任。争取在3到5年内使全市农村学校的办学条件、师资力量和管理水平有一个整体跃升，办学质量达到或基本达到城镇学校的中等发展水平，让更多农村义务教育阶段学生享受到公平、优质教育，使之成为农村孩子学习、生活的快乐家园。

政协大庆市委员会

2015年8月31日