市政府：

政协大庆市第八届委员会第四次会议期间，市政协财政预算协商监督委员会于2015年2月4日召开会议,对市财政局《关于大庆市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》进行了协商讨论，形成了《关于大庆市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)》的建议案。

一、关于2014年财政预算执行情况

2014年，全市地方财政收入完成254.81亿元，为调整预算的101.3%，比上年完成下降0.7%。全市地方财政支出完成240.88亿元，为调整预算的95.8%；专项结转13.81亿元，净结余1186万元。市本级地方财政收入完成133.80亿元，为调整预算的100.5%，比上年完成下降0.7%；支出完成124.27亿元，为调整预算的93.4%；专项结转9.49亿元，净结余357万元。高新区地方财政收入完成37.16亿元，为调整预算的101.7%，比上年完成下降17.5%；支出完成36.33亿元，为调整预算的99.5%,专项结转0.77亿元，净结余600万元。总的看，全市财政收入同比略有下降，主要原因：一是经济增速放缓；二是结构性减税政策力度加大；三是原油价格持续下降；四是房地产市场低迷。

市政协财预算政协商监督委员会认为：面对诸多不利因素影响，市政府及财税部门不等不靠，认真研究，沉着应对，积极围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生这一主线，确保了九届人大三次会议确定的任务目标的顺利完成，为全力服务全市经济社会发展发挥了重要作用。

对于委员们提出的税费征管还存在薄弱环节、监管指导还需加强、有效防控债务风险等问题，希望在今后的工作中加以研究和解决。

二、关于2015年财政预算草案

2015年，全市地方财政收入和支出各安排220亿元。其中：市本级财政收支安排113亿元；高新区地方财政收支安排32亿元，收支平衡。

市政协财政协商监督委员会认为：2015年全市财政将出现历史拐点。根据目前国家宏观经济政策以及我市经济发展趋势，面临的形势比较严峻，既有有利因素，也有不利因素。从全市财政收入安排看，市政府2015年财政预算草案贯彻了十八届三中、四中全会、中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神,按照严格执行税费征管政策，坚持依法征收，应收尽收。在支出上，严格控制一般性支出，大力压缩公务接待、车辆运行、会议费等一般性支出；保基本运行、保民生事业、保续建项目的原则，符合大庆经济社会发展实际，有利于提高资金使用效益，切实增强财政保障能力。

三、关于进一步做好财政工作的建议

（一）重点抓好深化财税体制改革研究。一是结合大庆实际，认真贯彻党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，密切关注消费税改革、房产税试点、环境保护税等方面的政策动态，为下步税制改革奠定基础。二是新《预算法》将于2015年1月1日起施行，法律不仅突出了预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理，并强调预算必须接受社会监督，还拓展了预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，均传递出建立现代财政制度的改革方向，要加强对新《预算法》各项规定的落实。三是按照中央有关要求，积极向上沟通汇报，争取合理调整大庆油田有限责任公司、大庆石化公司、大庆炼化公司的企业所得税分享政策，全力争取上级支持，为推进大庆转型发展、可持续发展提供坚强保障。四是牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，反对浪费，从领导做起，从小事做起，全民创业，共度难关。

（二）全力保障改善民生。市委八届六次全会提出：越是经济下行、财力紧张，越要把群众的冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上，确保大庆民生工作走在全省前列。按照这一要求，要集中财力支持教育优先发展，促进教育公平，加大学前投入力度，完善教育布局调整，促进教育事业可持续发展；实施积极的就业政策，帮助高校毕业生和农村转移劳动力等群体就业创业，注重高技能人才培养；进一步完善社会保障体系，保证养老保险基金平稳运行，提高社会化养老承载能力；推进基本公共卫生服务均等化，稳步提高城乡居民医疗保险财政补助和各类医疗保险参保人员医疗补偿待遇，落实好大病保险政策。

（三）几个具体问题。一是原油价格和产量下降对市本级地方财政的影响。我们既要面对现实，又要积极工作，向上反映汇报，争取上级理解、赢得舆论支持，协同发改、农业等部门争取财税政策和资金支持。二是债务偿还。根据介绍的情况，希望加强政府债务管理，按照明确责任、规模适度、程序规范等原则，完善政府融资平台，构建政府债务规模控制机制和风险预警机制，防范财政风险。三是关于投资计划安排和市本级财政主要项目安排。主要是保证续建项目资金需要和刚性支出，体现了既要保证大庆转型发展、可持续发展，又要全力保障民生。

政协大庆市委员会

2015年2月4日