——在全国政协北戴河培训班的学习心得
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协履职能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，关乎我国民主政治建设和社会发展的大局。人民政协工作如何与时俱进、顺应时代前进的步伐和人民的迫切愿望，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中发挥重要作用，是人民政协及其全体成员面临的重大机遇和挑战。结合前段时间的学习，谈一下如何推进履职能力现代化建设的几点粗浅认识。
总体来说，推进履职能力现代化建设的根本目的在于提高履职水平、提高政协建言献策的质量和有效性。而调查研究则是政协履行职能的基础环节，制度建设则是推进政协履行职能的重要保障。政协履职能力现代化建设必须以抓好调查研究为基础、以抓好制度建设为保障，两措并举，齐头并进，通过全体政协委员和政协机关工作人员的共同努力得以实现。具体来说，要做到以下五个方面。
一、要不断提高调查研究水平。做好政协的调查研究，一是要坚持尽力而为、量力而行；有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为；办一件成一件再办一件、真抓实干、一抓到底，准确把握政协履职的方向，提高参政议政能力；二是要正确运用六步工作法，即精心选题、切实做好调查研究、加工调研材料、提出意见建议、推动具体落实、及时回顾总结经验，务求调研质量，打好政协履职的基础；三是充分发挥政协委员的主体作用，组织委员“集体”“集中”调研，高水平建言献策，为党委、政府民主决策、科学决策提供有益参考。
二、要建立适应时代特征的组织构成。一是界别设置要有时代特点。构成人民政协组织单元是界别。界别设置是否科学，直接影响政协履职能力现代化水平。没有界别设置的现代化（时代特征），就没有履职能力的现代化。就目前来看界别设置有许多问题，需要改革完善。首先界别设置增强包容性。随着时代的发展和社会的变化，政协构成单元的包容性也应有一个动态的要求。建国以来特别是改革开放三十多年来，我国的社会结构发生了很大的变化，出现了不同的利益群体，出现了众多的新技术、新专业、新行当和新组织，都带有明显的时代特征。人们对我国政治民主的发展提出更多的诉求，而我们对社会结构多元化进程的跟踪与分析不够，界别设置与整个社会的生态不相适应，使扩大团结面和涵盖面，增强包容性大打折扣。如，律师、法官、检察官、公证员等法律职业群体，政协却没有相应的界别设置;再如，目前会计、审计、房产等中介及其他社会团体也不少，大量的民间组织不断涌现，从业人员数量也在不断增加，但这方面的人士在政协也没有设置界别；还如银行、证券、典当、担保公司等金融业群体，在政协的界别设置中也没有得到充分反映。其次县区级地方政协应设置民主党派界别。人民政协是民主党派与中国共产党合作和政治协商的平台，民主党派是人民政协产生的基础。如果只有政协这个平台，而没有民主党派以界别的形式参与，那么多党合作、政治协商就没有了对象，合作共事、政治协商就成了无源之水、无本之木。同时，各民主党派都有一定的组织体系，其组织构成上比其他界别严密，他们每年都组织开展大量的调研活动，他们在政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的质量比一般界别要高。而且不同的民主党派代表不同群体的政治诉求，没有了各民主党派界别，就很难想象能充分表达其所代表群体的声音。因此在政协界别设置中，没有民主党派界别既与政协的本质不符，也不利于提高政协履职水平。再次界别设置要有地方特点。目前政协的界别设置从上到下模式差不多，地方政协的界别设置套用全国政协，死板有余，灵活不够。事实上每个地方从业人员、统战对象都有其特殊性，差异也比较大。沿海有渔业，西部有牧业，这些只能算是大范筹的农业。东部地区经济较发达，外来务工人员多，而外来务工人员中不乏有优秀代表。这些也应是统战的对象，也是政协增强履职能力的要素。从以上这些情况看，目前地方政协的界别设置普遍性有余，特殊性不够，不能真实反映地方的实际。二是鼓励政协工作向基层延伸。构成人民政协的基层组织不断延伸发展，推动人民政协的功能和作用向基层延伸，是民主政治发展的必然趋势，也是人民政协组织体系完善的必然，是人民政协坚持人民性，坚持群众路线的需要。就目前来看构成人民政协组织不断延伸发展，包括镇街工委的设置有许多问题，需要加快完善。
三、要提升政协委员的现代意识、现代思维和现代知识结构。推进履职能力现代化建设，核心在于推进政协履职主体，也就是广大政协委员履职能力的现代化。在换届时严把委员“入口关”，着力优化委员的年龄结构、文化程度，从源头上提升委员的整体素质。这方面政协还需要作很多努力，也有很大的空间。同时，换届后，加强委员的培训教育，引导委员把握世情国情省情，培养和提高委员全局思维和系统思考能力。我们还可进一步改进委员学习培训的方法，把学习培训与调查研究、参观考察、履职实践紧密地结合起来，使委员学习培训从粗放型向精细型转变，从补偿型向超前型转变，从单一型向多样型转变，不断增强学习培训的针对性和实效性，帮助和引导委员把学习成果转化为参政议政和建言献策的能力。
四、要建立现代化履职考核制度体系。现行《政协章程》对于委员的要求主要集中在政治原则方面，对于其履职行为、履职水准、道德作风等尚无明确规定和要求，缺乏相应的日常监督机制和评价体系。当前，人民政协的基本制度和现状，都着眼于如何让委员们更好地发挥政治协商、参政议政、民主监督的权利，而未对委员自身行为过多地加以约束和监督。对政协委员管理，缺少一些有效制约，特别是在委员的日常管理和履职管理方面，缺少具体的制度，造成委员管理“有章可循”，但“无法可依”的局面。加上现行政协委员产生、退出工作机制方面存在一定的缺陷，导致出现换届时“能进政协组织的委员履职差、履职好的当不上委员”的现象，也造成个别“荣誉委员、待遇委员”的存在。
五、要具有现代化的履职方法手段。当前，互联网的飞速发展，超越时空、快捷丰富的资源共享，广泛平等的实时交互，为政协履职带来新的挑战和机遇。政协必须结合自己工作特点，探索传统履职方式与现代信息网络技术的融合，加快履职方式的现代化。比如调研，也可在开展网上调研，积极探索委员与网民互动机制，充分听取网民意见建议。比如联系群众，为民所呼也可探索在政协网站上开设社情民意窗口了解社情民意，如维护和发展群众利益上也可发动界别委员围绕重点民生问题开展网络讨论，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道等等。
（作者系大庆市政协秘书长）