7月的沈阳，酷热难当。沈河区居民张双健坐在凉爽的社区办公室里，等待工作人员办理《残疾证》。行动本就不便的残疾人，以往需要到残联才能办《残疾证》，现如今在社区就能全部办结。眼下，越来越多辽沈居民开始享受行政体制改革所带来的“获得感”。

作为行政体制改革的推动者，辽宁省政协7月26日召开专题议政性主席会议，就“深化行政体制改革”议题继续发力。辽宁省政协主席夏德仁、各位副主席及部分省政协委员倾力建言。中共辽宁省委副书记、省长陈求发率各有关部门负责人到会，倾听政协人的意见建议。

抓住行政体制改革这个“要点”

爬坡过坎，在经济下行的压力面前，辽宁老工业基地新一轮振兴发展路在何方？

近期来，辽宁省政协深入学习领会习近平总书记重要讲话提出的“四个着力”等要求，学习贯彻《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，以期找准协商建言的发力点。“着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。”这“四个着力”是事关老工业基地振兴的治本之策、关键之举、决胜之要、稳定之基。而首要任务就是完善体制机制。

“辽宁这样受传统计划经济影响较深的地区，深化行政体制改革显得尤为重要。实现辽宁新一轮振兴发展目标，就要以壮士断腕的精神，加快政府职能的转变。”夏德仁多次强调。

辽宁省政协近期召开的诸多不同议题的会议，几乎都不约而同地指向“行政体制改革”、“转变政府职能”、“政府简政放权”类似的主题。

直面权力“任性”的“痛点”

政府错位、越位、缺位、不到位等问题都不同程度的存在。“四个着力”和《若干意见》提出：“加快转变政府职能，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。”

从5月份开始，辽宁省政协委员陆续收到了《关于对我省简政放权工作情况的调查问卷》。辽宁省政协组织这次无记名调查问卷活动，就是为广泛地了解社会对全省简政放权工作的评价，找准存在的主要问题，提出好的意见和建议。

问卷背后，是一场历时半年，足迹遍布全省14个市，辽宁省政协主席、副主席、秘书长、各专委会主任、部分政协委员全员参加，各民主党派省委和省工商联、各市政协、党政有关部门联合互动的大调研。

夏德仁带队连续到沈阳、大连、锦州等市进行视察，先后听取了省、市政府负责人的情况介绍，分别召开了部分企业负责人、基层政府负责人座谈会，实地视察了7家企业以及省、市政务服务中心。

“简政放权的实效，是以人民的‘获得感’去衡量，而不是文件上的圈圈点点。”此次调研，辽宁省政协期望不仅要看到成绩，还要总结经验，更要找准转变政府职能、推进简政放权的“堵点”和“痛点”。

2013年至2015年，辽宁省共取消调整行政审批事项1631项，提前超额完成行政审批事项减少1/3的目标。搭建了省级审批服务事项综合服务平台，全部取消了省、市自行设立的非行政许可审批，共499项事项全部进入服务中心办理，其中行政许可的94%可以在中心办理，走在了全国的前列。但问题也不容忽视，简政放权的效果社会普遍感觉不太明显，不敢担当和懒政、怠政等现象较为突出，信奉“不干不错”，对有些项目不研究、无态度，行政权力运行还存在一些不规范的现象。

在辽宁省政协《关于全省各级政府简政放权后保留的审批权力情况的视察报告》上，中共辽宁省委书记李希批示道：“省政协指出的问题和所提建议客观中肯，具有很强的针对性，应引起高度重视。对全省简政放权工作进行再梳理、再检查、再推动，特别是要突出问题导向，坚持‘放管服’相结合，切实加强各级政务服务中心建设和管理，确保简政放权取得实效，为推进辽宁老工业基地新一轮振兴营造良好的政务环境。”

真言良方献策关键“难点”

在省政协“深化行政体制改革、加快转变政府职能”专题议政性主席会议上，一本容纳了13份书面发言的材料汇编摆在了与会人员面前，但现场发言却远没有那么“书面”。

“有的地区和部门对含金量高的审批权力抱住不放，有的明放暗不放、虚放实不放、小放大不放、放一半留一半，该取消的没有一次性取消。”省政协副主席刘国强表示。

“有些基层政府等待观望心态和情绪严重，上级说一句，下面动一动，缺乏勇于担当的改革精神，出现了‘门好进、脸好看、事不办’的现象。”刘国强提出，应充分认识到深化“放管服”改革，是辽宁推进供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力的迫切需要；是落实“四个着力”尤其是破除体制机制障碍，释放市场活力的迫切需要。

“当前要防止一种倾向，将简政放权一‘简’了之，一‘放’了之，变成一种不作为、不负责任。”省政协副主席薛恒、孙远良提出，一方面要减少政府管的过多、不该管、管不好的“政”；另一方面要管好该管的事。要加大对行业协会、社会组织的清理和监管力度，坚决隔断行业主管部门与“红顶”中介的利益输送和姻亲关系。

省政协副主席滕卫平、李晓安则提出，简政放权要在“简”与“放”上进一步下功夫。权力不仅向下级机关放，还要向社会放。要进一步深化人才管理体制机制改革，完善相关政策，多种渠道、多种方式引进各地各领域急需的高端专业技术人才和管理人才。

“要切实让简政放权为企业、为百姓服务，让他们感受到实效。”省政协副主席唐建武认为，要加大基层政府能力建设。

省政协副主席王松认为，应进一步优化审批流程，压减前置审批环节，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，推进行政审批标准化实施办法，建立统一的行政审批信息管理服务平台，向社会公布实施行政审批办事指南和业务手册，构建行政审批改革的社会监督平台，使广大企业成为简政放权的有效监督者。

省政协副主席武献华、史桂茹表示，要形成长效机制，建立对行政窗口的服务质量评价制度，形成以第三方评估机构为权威的评价机制。要对全省各级政府机关包括事业单位、中介服务机构的收费项目进行一次全面清理，对违规设立的收费项目一律取消，对保留的收费项目进行整合规范。

听了主席们的发言，有过政协工作经历的陈求发，用了4个“很”字作评价：“很中肯，很深刻，很有针对性，对政府工作有很大推动。”他还结合上述意见建议部署了多个方面的工作：“全省各级政府部门要从辽宁振兴发展的实际出发，着力解决行政审批的‘痛点’和‘盲点’，有效解决企业、群众关心的‘焦点’和‘难点’，创造性地开展工作。”