如何撰写高质量政协提案

市政协提案委员会  周立峰

（2022年5月）

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。它植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义实践，具有鲜明的中国特色。   

70多年来，在中国共产党领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。提案随着人民政协的建立而产生，提案工作已经从初始的旨在为适应会议需要而存在，发展成为人民政协的一项经常性、基础性、全局性工作，日益益彰显出参与广泛、程序规范、成效突出、影响深远的鲜明特点和独特优势，在党和国家事业发展中发挥着特殊而重要的作用。

在1949年全国政协第一届会议上，郭沫若、李济深、黄炎培等为代表的44名政协委员，联名提出了《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》，这是新中国政协的第一件提案。之后，提案工作也随着人民政协的发展而发展。1979年恢复提案工作后，全国政协在1984年提出了“三个不限制”，即时间不限、内容不限、人数不限；1988年提出了“三有”，即有情况，有分析，有具体的建议；“三有”是衡量提案质量的基本要素。“有情况”，是要如实反映经济社会发展中的客观情况和问题；“有分析”，是对反映的问题作深入细致思考，找出问题产生的原因，尤其是深层次的、本质的原因；“有具体建议”，是针对问题提出明确可行的、具有操作性的对策措施。1989年，提出“三性”，即严肃性、科学性、可行性。“三性”是衡量提案质量的基本原则。所谓严肃性，是指提出提案是政协组织和委员履职的政治行为，必须有明确的责任意识和全局意识；所谓科学性，指提案的内容应该有事实依据，对问题有科学分析和正确判断；所谓可行性，是要求在严肃性、科学性的基础上，能够考虑实施的条件和可能，提出创新性思路和可行性建议。之后提案工作进一步走向规范化，全国政协和各地政协相继制定了专门的提案工作条例。进入中国特色社会主义新时代，全国政协把质量导向放在更加突出的位置，强调把提质增效贯穿政协工作的全过程和各个方面，进一步强化提案工作质量意识，2018年全国政协办公厅转发《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，这是人民政协历史上第一个关于提高提案质量的专门文件。

一、提案政协及其特点

一般意义提案的概念，提案是指个人或团体提请国家机关或者一定的组织在会议上讨论、决定、处理的问题和事项的方案或者决议。

(一)政协提案

提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组，向政协全体会议或常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议，经审查立案后交承办单位办理并做出书面答复。

以上表述明确和说明了以下几个问题。

1、明确了提案主体，谁能提出提案。政协委员；参加政协的各党派、人民团体；政协各专门委员会；政协界别和委员小组。

提案的提出方式：可以个人提出，也可以联名提出。

2、明确了提案的承接主体，提案提给谁。政协全体会议、政协常务委员会。

3、明确了提案审查主体。提案审查委员会和提案委员会。

新一届政协全会期间的提案由大会主席团选出的提案审查委员会审查。第一次全体会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会转为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作。

4、明确提案承办主体。政协提案由同级党委、政府承办。

5、说明了提案的本质。提案是“书面意见和建议”，属于民主协商范畴，体现政协民主监督和参政议政的特点。

6、说明了提案的类型。按照提出时间可分为：会议提案、平时提案；按照提案者的类型可分为：集体提案、个人提案；按照提案内容可分为：经济发展类、社会建设类、民生改善类、政法综合及其他类。

（二）政协提案的作用和特征

提案已经成为人民政协履行职能的重要方式，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，发扬中国特色社会主义民主的重要形式，协助中国共产党和国家机关实现决策民主化科学化的重要渠道。

提案的特征表现在以下几个方面：

1、地位作用独特。提案是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的重要方式。提案工作是人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作，在人民政协中地位作用不可替代，具有特殊重要意义。

    2、政治属性突出。提案是向中国共产党和国家机关提出的意见建议，其内容主要是聚焦党和国家大政方针的制定和执行、国家法律法规的贯彻落实以及人民群众利益问题的解决，提案工作开展的过程，本质上是有组织、有领导、程序性强的民主政治活动，这就决定了提案和提案工作具有很强的政治性 。

    3、内容涉及面广。提案的内容涵盖中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，涉及党委、政府、人民法院、人民检察院和人民团体等多方面的工作。

    4、提出方式多样。提出提案主体包括政协委员、各党派、人民团体、政协专委会、界别和委员小组，既可以委员个人或者联名提出，也可以政协参加单位的名义提出。

    5、制度保障健全。围绕提案委员会及其工作，在提案提出、提案质量、提案审查、提案办理协商、重点提案遴选与督办、优秀提案评先表彰等建立了一系列制度。目前基本形成了提案工作条例为主干，内容科学、相互配套、衔接紧密、运行有效的制度体系。

    6、协商优势明显。在提案的提出、立案、办理、督办等环节开展不同层次、不同形式的协商活动，既保障了提案者行使民主权利，又扩大了社会各界有序政治参与。开展提案工作的过程成为协商民主实践的过程，充分彰显了社会主义民主制度和人民政协制度的优越性。

二、怎样写提案

（一）提案的结构

提案是由案由和正文两部分组成。

1、提案案由（举例说明）

案由写法，要注意三点。一是案由要和提案内容一致，提纲契领，画龙点睛。二是要用简明的文字说明存在的问题。三是提出解决问题的建议。一般规范的格式应是：“关于×××××的建议”或“建议×××××”。

2、提案正文（举例说明）

提案正文一般包括三个部分，一是提出问题，二是分析问题，也就是问题产生的原因，三是提出具有针对性、可操作性的具体意见和建议。

（二）怎样撰写出高质量的提案

近年来，提案工作在不断发展的同时，也存在一些问题。其中提案质量不高的问题就比较突出，制约了提案工作的发展，还给承办单位带来很大的办理压力，致使提案的作用无法得到有效发挥，要解决以上问题，必须在提高质量上下工夫。

2018年，全国政协提案委员会专门围绕提高提案质量做了一系列部署，修订了《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，制定了《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，把提高提案质量的要求具体化、制度化。

1、牢固树立质量意识和精品意识。要正确认识提案数量和质量的关系。提案数量当然要有，没有数量就没有质量，数量也反映了发扬民主的程度；但质量更重要，没有质量，数量就没有意义。作为政协委员要勤于思考多动笔撰写，在不断撰写提交的过程中提高提案质量。

    在打造精品提案方面，市政协提案委员会与民盟市委联合，按照市政协张立君主席提出的“四个机制”思路方法开展工作，民盟市委通过12个基层支部征集题目，结合基层支部自身优势和题目内容及民盟市委的整体工作，确定2-3个题目，市政协提案委和民盟市委为开展提案调研提供服务，形成高质量提案，收到了很好的效果。2022年民盟市委成立政协提案工作组，进一步推动提案工作走深走实。

2、提案选题要聚焦重大问题。提案选题应该围绕党委政府的中心任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要问题，人民群众普遍关心的实际问题，爱国统一战线的其他重要问题，以及经济社会发展中出现的新情况新问题。

突出重点、围绕大事提提案，提案站位高，能够引起有关部门的重视，才能够更好发挥提案的作用。因此，提案者一定要及时了解掌握党和政府的有关政策、法规和党委政府近一个时期的中心工作，反映带有共性的、全局性的重大问题。需要说明的是，围绕大事提提案，是围绕党和政府的中心工作，以近期目标为主提出提案。同时，要做到事大而不空。提出长远目标固然重要，但如果太遥远，缺乏可行性，其价值也只能是遥远的价值，当下没有落实的可能。几年来，市政协提案委员会积极与市委研究室、市政府调研室沟通协商，围绕市委市政府中心工作整理确定年度提案参考目录，登载市政协网站，供委员参考。

3、提出提案要重视调查研究。深入基层，深入群众，只有贴近基层群众才能掌握真实情况，把问题说清说透，有针对性地提出意见建议。调查研究可以通过多种渠道进行，也可以以多种形式实现，提案者可以自己直接去调研，也可以依法依规采纳其他组织或个人真实、准确、可靠的调研成果，要避免不作调查、不作研究的“即兴之作”，不能把“听说”、“据反映”等道听途说的内容作为提案的依据。一般情况下，提案者对本职工作或者自己熟悉行业领域政策法规掌握比较全面，基本情况比较熟悉，经验比较丰富，因此，由此入手，通过经过认真调研积极思考，提出的提案往往质量比较高。

4、提案撰写要规范。提案必须坚持一事一案，因为提案的承办单位是市委市政府，而各个部门之间是有着严格的职责划分。如果一件提案反映了多个事项，就会造成事权责任不清，很难交给专职部门来办理，也就无法立案。提案应当文字简练，简明扼要。目前，全国政协要求每件提案超过1500字，超过1500字无法录入提案工作管理系统，不能提交，省政协和市政协都要求不能超过2000字。

从前面所举的提案实例看，提案有情况、有分析、有可行性建议，做到了“三有”。从篇幅上看分析问题的内容不是很多，提出问题、提出建议占的篇幅较大。从工作实践上看，在规定的篇幅内，把问题、分析、建议三大部分都写得很详尽，比较难，分析部分要简要，重点放在问题和建议部分。承办单位更看重的也是提案中的问题和建议两部分，即反映的问题是否存在，建议是否科学可行。所以撰写提案关键提出问题和提出解决问题的建议，要简明扼要，观点鲜明。提案要有原创性，杜绝抄袭，这方面的情况，实际工作中也时有发生，但在逐渐减少。

（三）撰写提案的注意事项

1、内容空泛或走极端。提案不能因为想大事、议大事就泛而谈之、广而论之，提出提案是为了更好的解决问题，这就要求提案要言之有理，议之有据，不能只提出问题，泛泛而谈，评述一番，让人不知其所以，难以操作。想大事议大事，不能大而无边，关注民生问题也不能事无具细，不能把严肃的参政议政活动搞得庸俗化，同时也尽量杜绝提出“一盏路灯不亮”、“一个站名掉了个笔划”、“小区有一个垃圾箱坏了”等等这样极个别的没有普遍意义的提案，在实际工作中经常会有百字以内的小提案。

2、调查报告式提案。长篇调研报告不做修改就作为提案提出，篇幅过大，提出的问题和涉及的部门较多，无法办理。为用好调研成果，可以选择调研报告或大会发言中的某个问题或问题的某个方面，按照提案的撰写要求充实修改完善，形成提案，在实际工作中，这样的提案一般质量较好。

3、论文式提案。把功夫用在论述上，意见和建议不具体，不明确，缺乏可行性。

4、题目式提案。内容过于简单，只提出问题，没有情况分析，建议缺乏操作性。

5、代写式提案。自己不写提案，让他人代笔。

（四）不予立案情况

1、违反宪法和法律规定的；

2、涉及党和国家秘密的；

3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

4、民主党派成员反映本组织内部问题的；

5、进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；

6、属于学术研讨的；

7、为本人或亲属解决个人问题的；

8、宣传和推介具体作品、产品的；

9、指名举报的；

10、涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的；

11、内容空泛、没有具体建议的。