推进提案议政集体化  形成建言献策合力

2019年5月30日

政协大庆市龙凤区委员会

政协大庆市龙凤区九届委员会成立以来，在提案工作方面坚持“提案议政集体化、形成建言献策合力”的工作思路，聚焦立精立准、落实落靠的提案质量办理原则，汇聚政协界别优势和人才优势，服务大局，解决了一批事关群众切身利益的热点问题，有效发挥了监督、议政职能。

一、主要做法

1.夯实基础，严格标准，提高提案质量。我们以专委会为依托，修订完善了政协委员履行职能、强化管理的12项制度，推行政协委员履职考核及联系界别基层单位和群众制度，搭建了“六个一”活动载体，有效激发了全体政协委员参政议政热情，为提案征集奠定了良好的工作基础。一是开展学习活动。通过全会期间、专委会联络组活动和调研视察活动等形式，组织政协委员参加多形式、多层次的学习，深入学习党的路线、方针和政策，学习《提案工作条例》，为委员写好提案打下思想理论基础。二是开展培训活动。在区政协换届期间，组织委员培训，把提案技能培训作为重点内容，通过民生调研、区情通报等方式帮助委员精准选题确定提案内容，增强提案的针对性和实效性。同时，定期编发选登优秀集体提案和个人提案，通过微信平台、钉钉平台定期发布，为委员在全会期间和平时写好提案提供参考与指导。三是搞好知情服务。利用政协网页或邀请区委、区政府领导向委员通报全区的经济和社会发展情况，让委员及时了解区情实际。四是搞好协商规划。在全会前，向每位委员邮寄提案征集通知与提案征集提纲，并召开集体提案征集座谈会，有重点地请各民主党派、工商联、界别组长及委员提案工作骨干，交流大会提案的准备情况，结合区委提出的工作目标和任务引导他们就有关议题开展讨论，集思广益，引导委员提出高质量提案。五是把好立案审查关。严格执行“两审一咨询”制度，召开提案立案审查会时，邀请区委办、区政府办以及提案涉及较多的部门负责人参加，对每一件提案是否立案、建议是否需要完善补充等共同协商审查，提出立案意见。主席会议对提案立案咨询审查会提出的立案意见，进行研究审查，确定立案提案及重点提案。提案委依据提案立案咨询审查会意见和主席会议意见，在充分尊重委员意见和基础上，对部分提案进行了合并和修改，确保了提案的前瞻性、科学性和可操作性，为提高提案质量发挥了关键作用。六是提供组织保证。为突出提案工作在政协履职中的重要性，政协龙凤区九届委员会在提案委员会的组成上，集中了四个界别专委会中的各民主党派、团体、界别的部分优秀委员，交叉产生提案委员会，加强提案工作与政协其他各项工作的整合，为发挥提案工作在履行职能中的主渠道作用提供了机制和组织保障。以上措施，促进了各专委会、各界别委员和各民主党派之间的情感融合、工作融合、智力融合，也打破了界别之间、委员之间的信息孤岛。区政协九届三次会议期间共征集委员提案91件，同比增长9.6%,提案的质量普遍增强。

2.加强协调，活化方式，实现提案合力督办。我们高度重视提案办理工作，协调区政府出台《大庆市龙凤区人民政府关于印发龙凤区办理人民代表建议和政协提案规定的通知》，以文件的形式规范承办部门的办理、答复程序和具体标准，为协调各承办部门配合开展督办工作提供了依据，确保提案办理工作有效落实。一是领导重点督办。在立案的提案中通过专委会初审、集体会审、主席会审定，确定一批重点提案，明确政协和政府包案领导，进行重点督办。包案领导与提案人深入到承办单位和基层，进行调研论证，并适时召开提案办理协调会，推进提案的落实。二是专委会协商督办。在提案办理工作中，按照对口协商原则，协调各专委会发挥界别优势，组织提案人和部分委员深入到承办部门协商提案办理落实工作。三是常委会视察督办。在提案办结前，召开区政协常委会议，对本年度提案办理情况进行视察，听取区政府关于提案办理情况通报，区政协常委会议对提案办理作出整体评价的同时，对进一步做好提案的落实和答复工作提出意见和建议。四是加强督办部门协调沟通。定期与区委、政府办公室联系，沟通办理情况，共同研究解决提案承办落实工作中存在的问题和困难，共同协调承办部门和责任单位办理落实，确保提案办理工作顺利推进。通过开展多层次、全方位的督办活动，确保提案督办率达到100%。

3.双向沟通，跟踪问效，加大提案落实力度。注重在提案答复前、答复中和答复后三个阶段，加强与提案人、承办单位的双向联系沟通，及时将办理情况定期通报，打造同办案、同督办工作模式，确保提案全面落实。一是严把办理质量关。提案答复前，提案委员会与区委、区政府督办部门对提案办理、落实情况进行检查，对落实不力，答复不实的提案发回重办。二是实行当面答复。我们协调有关部门召开提案办理答复会。在正式行文答复的基础上，提案人对提案办理落实工作给予客观评价。通过面对面地答复，拉近了承办部门与委员的距离，使提案的协商、监督实效明显增强。三是跟踪落实。在答复后，对需要跨年度办理的提案和委员提出进一步落实意见的提案进行登记，协调承办部门在进一步落实工作中，采取邀请提案人回访或通过电话沟通的方式，进行跟踪问效，在巩固提案办理成果的同时，提高了承办部门对提案办理工作的重视程度，增强了委员的荣誉感和责任意识，激发了委员履行职责的积极性和主动性。

 4.强化创新，探索实践，推进提案工作信息化。我们着眼于提高政协参政、议政信息化水平，通过政协委员履职信息化平台建设，提高了政协网站“电子提案”、“社情民意”系统使用效率，推进了年度调研、视察工作计划、区情通报、活动通知、专委会会议视频传输工作钉钉即时传送等信息化手段应用，在加强提案工作信息化建设方面进行了初步探索。一是以信息化推进提案工作制度化。提案工作具有很强的政治性，每个环节都有相关的制度进行规范，信息化能将这些制度固化在系统流程中，保障制度的落实。我们准备从今年开始，每年都有选择地在网上公开部分提案，邀请委员遴选重点提案和区政协领导督办提案，建立网络遴选机制。明年，邀请委员对所有不涉密提案进行网上点评，并推荐优秀提案；我们将在网上点评提案的基础上，开展委员评议提案承办单位办理工作活动，建立网络评议机制，推进提案工作优质高效运转。二是以信息化推进提案工作规范化。传统提案手写或打印，格式不规范、字体不统一。现在，委员通过网络提交提案，《管理系统》自动生成格式标准、统一、规范的提案，实现提案文本规范化，在方便委员的同时，也奠定了提案工作规范化管理的基础。三是以信息化推进提案工作程序化。信息化将征集、审查、立案、交办、办复等工作环节通过网络连接起来，形成智能化的工作流程，每个环节既独立，又环环相扣、相互制约，为提案管理工作提供了依据。

二、存在问题

总体来看，我区政协提案工作成绩显著，但也存亟待解决的问题。一是提案质量还需提高。有的提案缺乏对全局和有关政策的了解；有些提案调研不够充分，缺乏深度，份量不够；有的提案不是一事一案，导致主协办单位难以确定；有的提案中心不够突出，操作性不强，造成承办单位难以落实。二是提案办理还需加强。部分承办部门对政协工作的性质、地位和作用了解不深，提案工作的重要性认识不足，还存在着重答复、轻落实的问题。三是提案的信息化程度不够。建立提案网络信息平台已成为全国各地政协的新举措，发达地区的政协大多开发了各自的提案信息处理系统，基本实现了提案的网上递交、预审、交办、办理、反馈和查询，极大地提高了工作效率，也为进一步拓展服务方式创造了有利条件。目前，我区政协提案网络信息平台还处于探索阶段，规范化、程序化建设还不够完善。

以上，是我们在加强提案工作质量建设中的一些探索和尝试，我们将以落实本次会议精神为契机，虚心学习兄弟县、区政协提案工作的先进经验，认真研究谋划，做强、做优提案办理质量，推动工作提档升级。